您所在的位置:首页>期刊栏目>行署办文件>正文
阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟农牧业综合行政执法改革试点工作实施方案的通知

——
0〔〕号

阿署办发〔2016141              20161014

 

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局:

为进一步创新和完善行政执法体制机制,加快建设法治政府和服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化,根据《自治区编委关于开展综合行政执法改革试点工作的意见》(内机编发〔20163号)和《阿拉善盟委办公厅、行署办公厅关于开展多领域综合行政执法改革试点工作的通知》(厅发〔20167号)精神,经盟行署同意,现将《阿拉善盟农牧业综合行政执法改革试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

阿拉善盟农牧业综合行政执法改革试点工作实施方案

 

一、总体要求

(一)指导思想

围绕四个全面新时期治国理政的总方略,坚持五大发展理念,简政放权、放管结合、转变职能,整合盟直农牧业部门内部执法职能,归并执法机构,统一执法力量,推动执法重心下移,构建权责统一、权威高效的行政执法体制,着力推进农牧业综合行政执法,解决权责交叉、多头执法问题,真正使行政执法有利于市场经济的健康发展。

(二)基本原则

坚持以相对集中行政处罚权为目标,不综合行政许可、行业管理、检验检测等职能,实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开的原则。统一建立农牧业综合行政执法队伍,落实一个部门一支队伍管执法的总要求,实现农牧业行政处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法经费统一安排、执法文书统一规范,大力推进农牧业综合行政执法。

二、改革的法律政策依据

《中华人民共和国农业法》第八十七条:县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍,实行综合执法,提高执法效率和水平。

《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见的通知》(国办发〔200256 号)要求,按照公务员的标准和职业特点,对行政执法人员进行专门的录用考试,严格标准,公平竞争,择优录用,按照公务员的管理方式进行管理

《内蒙古自治区人民政府关于实行农牧业综合行政执法的实施意见》(内政发〔200734号)要求,农牧业综合行政执法范围包括以下几个方面:种子(草种)、肥料(复混肥)、农药、兽药、饲料(饲料添加剂)、种畜禽、农牧业转基因生物安全管理、农牧业动植物新品种保护、基本农田保护、植物检疫、农牧业机械、渔业、农畜产品质量安全等。动物防疫、农牧机监理、船舶和农牧民负担管理、农牧业承包合同管理等方面的行政处罚职能,各地区可根据实际情况,自行决定是否纳入综合行政执法范围。

《内蒙古自治区人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见》(内政发〔20145号)要求,行政执法部门应整合执法主体,相对集中行政执法处罚权,合理设置执法机构,实现部门内部的综合行政执法

三、主要任务

(一)建立健全综合行政执法体系

1.科学确定综合行政执法范围

受农牧业行政主管部门委托,集中履行法律、法规、规章赋予农牧业行政主管部门和各执法单位的执法监督检查权和行政处罚权;依法对全盟农作物种子(草种)、肥料(复混肥)、农药、兽药、饲料(饲料添加剂)、种畜禽、动物防疫、农牧业转基因生物安全管理、农牧业动植物新品种保护、草原保护、基本农田保护、农业环境保护、植物检疫、农牧业机械、农牧机监理、农畜产品质量安全、渔业和船舶、农牧民负担管理、农牧业承包合同管理、生鲜乳收购环节等方面的行政监督检查和行政处罚职能。执法工作覆盖农牧业生产资料供销和农牧业生产整个环节。

2.厘清综合行政执法机构与政府职能部门职责关系

实行农牧业综合行政执法,就是建立以农牧业行政主管部门为主体,把法律法规分散授权与委托各执法单位行使的农牧业行政执法职责和行政处罚权统一从各单位分离出来,由农牧业行政主管部门统一委托农牧业综合行政执法支队来统一调度管理,统一开展执法行动,统一实施行政处罚。以便形成农牧业行政主管部门开展行政监管,农牧业综合行政执法支队开展行政处罚,专业技术单位开展业务管理和质量安全检测,各有侧重、各司其职、相互配合的三位一体农牧业综合行政执法体系。其职能职责都有明确分工。

1)农牧业行政主管部门职责:受理、承办法律、法规、规章规定的农牧业行政许可事项;负责制定本地区行业规范性文件;承担主管行业的行政复议工作;监督管理农牧业行政执法工作;负责农牧业行政执法人员的培训和证件管理。

2)农牧业综合行政执法支队职责:受农牧业行政主管部门委托,集中履行法律、法规、规章赋予农牧业行政主管部门和各执法单位的执法监督检查权和行政处罚权。

3)各专业技术单位职责:指导和监督旗区开展草原管理保护、动物卫生监督、农牧业机械管理、农牧业经营管理、农畜产品质量安全监管、农业技术推广、种子、饲料、肥料等方面的行业管理;开展业务指导、检验检测、技术推广、科学研究、宣传培训、纠纷仲裁等工作。

3.合理划分执法机构层级之间的职责关系

明确执法范围和重点,是有效防止多层执法的关键。阿盟农牧业综合行政执法支队主要负责查处各开发区(示范区)的农牧业违法案件,协调处理跨区域的农牧业违法案件,负责全盟农牧业行政违法大案要案的查处。旗县农牧业综合行政执法大队主要负责查处本辖区内的农牧业违法案件。

(二)整合行政执法机构和职能,合理配置人员编制

1.整合的行政执法机构和职能

根据综合行政执法改革试点的要求,结合农牧部门行政综合执法现状,应把法律法规分散授权与委托各执法单位行使的农牧业行政执法职责和行政处罚权全部统一分离出来,实现一个部门一支队伍管执法。为此,在原有基础上,农牧业部门内部还需整合以下单位的执法职能:

1)盟草原监督管理所(法律授权执法)在草原监理方面的行政处罚权;

2)盟动物卫生监督所(法律授权执法)在动物防疫监督方面的行政处罚权;

3)盟农业技术推广中心3个合署办公单位,包括:盟植保植检站(法律授权执法)在植物病虫害检疫方面的行政处罚权;盟渔业船舶水产技术推广站(法律授权执法)在渔政监督及渔业船舶管理方面的行政处罚权;盟种子管理站(委托执法)在农作物种子管理方面的行政处罚权;

4)农牧业机械管理总站(委托执法)在农牧业机械安全监理方面的行政处罚权;

5)农牧业经营管理站(委托执法)在农牧民负担管理、农牧业承包合同管理方面的处罚权。

2.机构设置和人员编制

1)机构设置:阿拉善盟农牧业综合行政执法支队,级别为正科级,须纳入参公管理事业单位。内设办公室、执法监察室、执法一室(负责农业及渔政方面执法)、执法二室(负责畜牧业及草原方面执法)。

2)人员编制:根据农牧业综合行政执法机构承担的职能及开展执法工作的基本要求,按照精简、高效的原则,实行人员编制实名制管理,核定编制为14人:其中支队长(正科)1人,副支队长(副科)2人,办公室(包括财务人员)3人,执法监察室2人,执法一室3人,执法二室3人。

现有执法人员12人,从盟草原站考试考核带编调配2人补充。

3)经费保障:执法经费纳入本级财政预算,罚没款按规定上缴,实行收支两条线管理。

(三)农牧业综合行政执法支队职责

贯彻执行国家、自治区和阿拉善盟关于发展农牧业和农村牧区经济工作的相关方针、政策、法律、法规;受农牧业行政主管部门委托,履行法律、法规、规章赋予农牧业行政主管部门的执法监督检查权和行政处罚权;指导和监督旗区农牧业综合行政执法工作,牵头组织全盟农牧业生产、质量安全等专项整治行动;协调处理跨区域的农牧业违法案件;负责全盟农牧业行政违法大案要案的查处;完成农牧业行政主管部门下达的其他行政执法职责。

(四)推进农牧业综合行政执法程序建设

1.行政执法程序:按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、和《农业行政处罚程序规定》和其他有关法规的程序实施监督检查、行政处罚等职能。

2.执法依据:《中华人民共和国行政处罚法》第十八条;《中华人民共和国农业法》第八十七条第三款;《农业行政处罚程序规定》第四条第二款;《中华人民共和国种子法》第五十条;为确保权力运行规范,具体行政权力事项依据已公示的阿拉善盟农牧业局行政权力清单目录内容依法进行。

(五)加强综合行政执法队伍建设

1.建立健全农牧业行政执法责任制度、评议考核制度及责任追究制度,完善执法公示、执法统计、重大案件备案、执法档案管理、执法信息共享制度,确保文明执法、规范执法,树立农牧业综合行政执法的公共性和权威性。

2.执法机构有固定的办公用房、有独立的询问场所;有罚没物品寄存和证据保管仓库。

3.配备与执法工作需要相适应的计算机、打印机、复印机、扫描仪、照相机、录音机、摄像机等办公、办案设备。配备专用执法车辆。

4.执法人员经考评、考试合格,并取得自治区人民政府颁发的《行政执法人员资格证书》或农业部颁发的《中华人民共和国农业行政执法证》。

5.按照农业部水上一套、陆上一套的思路,配备农牧业行政执法工作服(采用农业执法标志)。

6.理顺综合执法机构与专业管理机构之间的关系、法制机构与执法机构之间的关系,建立检打联动、日常监管与集中处罚配合机制。加强农牧业与工商、公安、质检等部门间的协调配合,内外形成齐抓共管的合力。

7.互通执法监管信息。农资监管、农畜产品检测信息要第一时间报送执法单位、执法监督单位。执法单位行政处罚案件结案后,也要向有关部门报送案件处理情况。

8.健全并落实行政执法责任制,严格将执法监管责任落实到人,严格执行农牧业执法六条禁令和相应的制度纪律,严格落实农牧业执法重大事项报告制度。

四、工作步骤

(一)制定方案阶段(20163月至6月)。阿盟农牧业局要充分调研、征求意见的基础上研究制定方案,经自治区编办和法制办审核后,报盟行署进行审批并组织实施。

(二)组织实施阶段(20167月至11月)。对职能调整、机构整合、人员编制划转,要坚持集体讨论,严格按照规定程序报批;同时,由法制办、司法局、农牧业局对确定人员进行法律知识培训,实现机构合法化、人员专职化、手段现代化、管理正规化、经费正常化,努力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的农牧业行政综合执法队伍。

(三)总结验收阶段(201612月至2017年底)。由盟农牧业综合行政执法改革试点工作领导小组及办公室组织相关部门检查试点工作情况,总结综合行政执法改革试点工作经验,分析存在问题,完善运行机制。

五、组织实施

(一)加强组织领导。为切实加强对农牧业综合执法行政体制机制建设工作的组织领导,成立阿拉善盟农牧业综合行政执法改革试点工作领导小组,组长由分管农牧业的副盟长担任,副组长由分管联系农牧业的盟行署副秘书长、农牧业局局长但任,成员由盟编办、人社局、财政局、农牧业局等部门领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在盟农牧业局。盟农牧业综合行政执法改革工作要在领导小组的领导下实施,要加大人力、物力、财力的投入,安排相应的经费,配备相应的执法设施,逐步改善执法条件,保障各项工作的有效开展。

(二)密切协调配合。各有关部门要增强大局意识、责任意识,相互配合,统筹协调,共同推进农牧业综合行政执法体制机制建设工作。盟编办负责做好农牧业综合行政执法机构设置、职能调整、人员增编等工作。盟法制办负责加强对综合执法工作的监督指导。盟人社局负责加强对执法人员的管理和考核。盟财政局在安排农牧业部门预算时要将农牧业综合行政执法工作必需的经费列入本级预算。盟农牧业局负责建立以行政执法责任制和评议考核制为核心的执法监督、执法公示、执法统计和档案管理及备案制度,并按照编制随人走、人随事走的原则,做到职责调整与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作,确保行政执法人员编制合理安排。严格执行罚没收支两条线,做到有法可依、有章可循;加强对执法人员的培训和管理,不断提高行政执法人员的政治素质和业务素质;严格规范农牧业行政执法行为,做到文明公正执法。

(三)严肃工作纪律。一是严肃机构编制工作纪律,加强管理,杜绝人员混编混岗;二是严肃组织人事和财务工作纪律,在职责划转、机构和人员编制整合过程中,按规定处理好人财物和文件案卷资料交接等工作,以保持执法工作的连续性和稳定性,确保队伍思想不散、秩序不乱、工作不断;三严肃政治纪律,相关业务主管部门要从大局出发,充分发挥作用,积极支持农牧业综合行政执法工作,确保政令畅通。

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
主办单位: 阿拉善盟行政公署办公厅
联系电话:0483-8350115  地址:巴彦浩特新城东区阿拉善盟党政办公大楼1301室  邮箱:alszbbjb@163.com  蒙ICP备05004844