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阿拉善盟行政公署办公厅关于印发“创业内蒙古”行动阿拉善实施计划(2016年-2020年)的通知

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0〔〕号

阿署办发〔2016143             2016930

 

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局,各重点企业、事业单位:

经盟行署同意,现将《创业内蒙古行动阿拉善实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

创业内蒙古行动阿拉善实施计划(2016-2020年)

 

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于大力推进大众创业大万众创新若干政策措施的实施意见》(内政发〔2015120号)、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(内政发〔2015103号)及自治区人民政府办公厅《关于印发创业内蒙古行动计划(2016-2020年)的通知》(内政办发〔2015145号)、盟行政公署办公厅《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(阿署办发〔2015152号),充分释放全社会创造活力,适应和引领阿拉善经济发展新常态,驱动阿拉善经济创新发展,加快形成大众创业、万众创新的良好局面,以创业带动就业,特制定本实施计划。

一、总体要求

深入实施创新驱动发展战略,进一步激发全社会创业创新活力,大力发展众创空间,构建新型创业服务平台,着力营造创新创业生态环境,形成大众创业、万众创新的良好局面,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

二、主要目标

进一步健全我盟创业扶持政策体系,完善创业服务体系,优化创业环境,激发创业活力,创业创新氛围日益浓厚,创业创新带动就业、催生经济发展新动力效应愈加凸显。到2020年,全盟实现新增创业3000人以上,带动就业9600人以上。

三、大力实施六项计划

(一)全面实施创客逐梦计划。为大众创业创新活动提供良好的工作、网络、社交和资源共享众创空间,推动创新创意成果转化并与社会资本有效对接。到2020年底全盟形成若干具有较强专业化服务能力的新型创新创业服务平台,孵化培育若干具有市场竞争力的企业,培育众创空间16家。

1.科学规划发展众创空间。引导支持企业、创业投资机构、行业组织等社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。各旗(区)要出台各具特色的支持政策,积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、租赁房等资源,创建若干个众创空间,为创业者提供低成本办公场所和居住条件。各众创空间要充分发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,数量扩张和质量提升并举,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

2.加大对众创空间的支持。众创空间每成功孵化一家企业,在本地区注册运营1年,并有产品投入市场,奖励1万元;企业存活期超过2年的,每年销售额达到100万元以上的,再奖励2万元。依托众创空间、科技孵化园、科技企业孵化器等开展的创新创业项目,申报科技计划项目时,在同等条件下给予优先立项支持。各级人民政府应对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。落实国家关于小微企业、孵化机构、股权激励分期缴纳个人所得税及投向创新活动的天使投资税收政策;贯彻落实科技企业转增股本等规定。

3.打造高水平科技成果转化平台。加快建立健全科技成果转化服务体系,支持企业与科研院所建立多种合作方式,重点在新能源、现代化工、新兴材料、装备制造、新型建材、沙产业、现代物流、科技服务、节能环保等产业加强合作。同时加快高新技术特色产业基地建设,统一建设集研发、试验、办公及生活服务等功能于一体的综合服务平台,缩短项目建设周期,形成创业苗圃-孵化器-加速器-产业园的全产业孵化链条,加快科技成果向现实生产力转化,推进产业转型升级。

4.建立创新创业导师队伍。整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家、成功草根创业者等各类人才资源,为众创空间等创新创业平台提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。支持聘用专家顾问团和草原英才为创新创业者提供技术服务。众创空间聘任的导师,符合条件且驻地服务时间满1年的,给予奖励,并推荐申请自治区科技特派员创业行动计划。

(由盟科技局牵头,盟发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、地税局、国税局配合)

(二)全面实施创业筑巢计划。坚持政府推动、社会支持、市场引导、自主创业的原则,继续扩大自治区级创业型盟市创建成果,构建覆盖全盟的创业园和创业孵化体系,为创业者提供场地支持。

1.加快创业园和创业孵化基地建设。各旗区、各相关部门要按照突出地方特色、因地制宜建设、多渠道投入的原则,构建覆盖全盟的创业园和创业孵化基地构架,加快新建、改建步伐,进一步提升园区管理、服务水平,制定切实可行的管理办法和吸引投资创业优惠政策,完善创业园区政策扶持体系、指导体系、培训实训体系、服务体系,对进入创业园和孵化基地创业的企业,按不同比例给予房租减免、水电暖费用优惠扶持政策。对新认定的国家级、自治区级、盟级创业园和孵化基地,通过以奖代补的方式奖励扶持。在现有23个创业园区的基础上,到2020年,形成盟级示范性创业园暨创业孵化基地10个以上,自治区级示范性创业园暨创业孵化基地3个以上。

2.培育打造互联网+”创业园。依托互联网+”信息技术,整合资源,科学布局,建设互联网+”创业园,以巴彦浩特为龙头,以阿拉善优势、特色产业为助力,打造我盟电子商务创业就业综合体,鼓励有条件的旗区建设电子商务创业园,为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化等服务,到2020年,建成若干各具特色、功能齐全、具有示范带动作用的电子商务创业园,在创业园和孵化基地及经人社部门认定的其他创新创业平台内孵化的电子商务创业项目,给予一次性创业补贴。将电子商务从业人员纳入职业培训和职业技能鉴定补贴政策范围。将电子商务企业纳入面向中小企业和非公有制企业储备高校毕业生定点企业,对于按计划吸纳储备的我盟毕业5年内未就业高校毕业生,给予岗位补贴和社会保险补贴。

(由盟人力资源社会保障局牵头,盟发展改革委、商务局、经济和信息化委、国土资源局、财政局、团委配合)

(三)全面实施创业领航计划。继续加大创业教育和创业培训力度,打造创业创新人才培养载体,增强大众创业意识,激发大众创业热情,提升劳动者创业能力和素质。至2020年全盟开展创业培训5000人次(其中高校毕业生1000人),成功创业4500人以上(其中高校毕业生600人),力争带动就业9600人以上。

1.加强创业创新教育。进一步促进专业教育与创业创新教育有机结合,加强创业创新教育。阿拉善职业技术学院要面向全体学生开设创业基础、就业创业指导等方面的课程。加强创业创新教育和创业就业指导专职教师队伍建设。

2.利用各类创业培训资源,开发针对不同群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。创业培训要覆盖有创业愿望的所有人群,参加创业培训合格的,按照自治区有关规定给予创业培训补贴。积极探索创业培训、创业模拟训练、创业基地实训一体化的培训模式,加强创业实训基地建设,在旗区以上普遍建立创业实训基地。

3.积极构建招生-培养-创业就业的联动机制,组织城镇失业人员、转移农牧民等有培训愿望的人员围绕煤化工产业、沙产业、家政服务、养老服务和特色产业大力开展创业就业和劳动者技能素质提升工程,通过实施产业发展促就业、全民创业带动就业、重点人群就业、创业就业教育培训和公共就业服务体系建设等计划,提高劳动者文化技能、创业就业素质和提升市场就业竞争能力。

4.将培训重心转向引企入校、引校入企的校企合作订单、定向和特色品牌培训与实训,打造盟、旗(区)特色培训(工种)品牌,逐步实现一旗(区)一品牌的工作目标。积极落实创业培训各项政策,对符合享受创业培训补贴的人员按时、足额进行培训补贴,大力提高创业培训的实用性、针对性和有效性发挥。充分发挥名师、技能大师和成功创业者主体带动就业的作用,打造具有阿拉善特色的职业培训品牌,盟级名师带徒工作室建设项目者给予2-5万元的以奖代补资金。师带徒培训费根据培训内容和课时等因素按照自治区相关规定补贴。

5.打造创业服务平台。鼓励运用现代信息技术建立具有地域和行业特色的创业服务网络平台,加快创业信息资源整合,构建全盟一体化创业政策集中发布平台,连接自治区创业政策集中发布平台和自治区创业服务门户网站及移动客户端,完善专业化、网络化服务体系,增强创业信息透明度。盟本级、各旗区要按照权界清晰、分工合理、权责一致、公开透明、运转高效的原则,建立和健全创业指导服务机构和创业担保贷款服务机构。

(由盟人力资源社会保障厅牵头,盟发展改革委、经济和信息化委、教育局、财政局、团委、阿拉善职业技术学院配合)

(四)全面实施融资畅通计划。提高创业者创业金融服务可获得性,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模,破解创业融资难题。

1.盟本级、各旗区要继续加大就业创业发展资金投入,主要用于创业型城市奖励,扶持高等学校毕业生创业、创业培训和创业服务、创业带动就业奖励和宣传、创业服务体系建设、创业园创业孵化基地奖励补助、创业典型奖励、创业创新大赛经费等。

2.凡在我盟境内创业的登记失业人员、高校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、刑释解教人员、农牧民自主创业的城乡劳动者,均可享受贷款期3年的创业担保贷款扶持政策。高校毕业生单笔创业担保贷款最高额度50万元,其他人员单笔创业担保贷款最高额度统一调整为10万元,对带动就业人数增长多的创业项目和贷款担保基金、贴息资金充足的地区单笔创业担保贷款最高额度可提高到30万元。创业项目带动就业10人以上,有二次创业担保贷款需求,扩大经营规模并再次新吸纳带动就业人数占员工总数30%以上的,可给予首次创业担保贷款额一倍以上的贷款扶持。

3.各地要筹资建立创业融资担保风险补偿机制,全盟每年建立1000万元创业担保贷款风险补偿基金,其中盟本级筹资300万元,各旗区筹资不少于100万元。为创业和企业稳岗融资担保,可按当年不超过担保基金的5%核销风险呆滞帐。在确保按时足额支付失业保险待遇(最少留足36个月额度)并落实好援企稳岗政策的前提下,失业保险统筹地区,按照上年度当期失业保险基金结余额度50%的比例调剂补充用于促进就业的资金,也可适当用于补充创业担保贷款担保基金。

4.符合国家政策规定的创业担保贷款产生的贴息资金,执行国家政策;超出国家政策规定的创业担保贷款产生的贴息资金,执行自治区现行的创业担保贷款政策,贴息资金由同级财政负担。符合条件的劳动密集型小企业单笔贷款最高不超过200万元,贴息政策执行国家规定。

5.优化创业担保贷款流程,健全创业担保贷款发放考核办法,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法,规范担保基金运行,减轻担保基金压力。全面落实自治区降低创业担保贷款反担保门槛政策,在确保按时足额回收的前提下,进一步明确降低反担保门槛、扩大反担保范围的办法和措施。

(由盟财政局牵头,盟人力资源社会保障局、科技局、发展改革委、经济和信息化委、金融办,人民银行阿拉善盟中心支行配合)

(五)全面实施青年创业计划。促进以高等学校毕业生为主体的青年创业创新活力进一步释放,青年创业能力进一步增强,支持青年创业政策和服务体系更加完善,青年创业规模得到扩大、创业成功比例逐步提高。到2020年,全盟扶持600名高校毕业生创业,实现带动就业2000人以上的目标。

1.深入实施大学生创业引领计划,全面落实高校毕业生创业扶持政策,强化创业服务和培训,对成功创业的高校毕业生给予一次性场地租赁费补贴(含水电暖)5000元;对毕业5年内的高校毕业生,在创业园和创业孵化基地孵化成功创业,并稳定经营一年以上的创业项目,给予创业者或项目不低于1万元的创业补贴,并按不同比例给予房租减免和水、电、暖优惠政策。高校毕业生从事个体经营和创办小微企业的,给予社会保险补贴。到2020年,打造10个高校毕业生创业品牌,通过以奖代补项目给予资金扶持,上述奖补资金从各地创业发展资金中列支。

2.进一步加强离校未就业高校毕业生就业、创业技能提升服务,充分依托阿拉善职业技术学院等职业培训机构,拓展校企合作模式,重点开展定向、订单、定岗培训,明确培训、鉴定程序和补贴办法。围绕我盟特色产业和适合高校毕业生创业的项目,开展创业培训,提高培训后创业成功率。

3.进一步健全创业服务体系,推进符合青年创业特点的大学生创业园和创业孵化基地建设,完善创业服务功能;支持盟内外大学毕业生和在校大学生到众创空间、科技孵化器创新创业。高职学院实施弹性学制,放宽学生修业年限,允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。鼓励阿拉善职业学院开设沙产业专业,培养本土特色产业人才。支持阿拉善职业学院建立众创空间,培育大学生创新创业先锋,并设立创新创业奖学金,表彰优秀创新创业大学生。

4.落实青年创业辅导制度,建立以企业家、职业经理人和投资人为主体的青年创业导师队伍,为其提供针对性、个性化的创业辅导;搭建青年创业交流服务平台,成立创业俱乐部、创业联盟等组织,开展创业论坛、创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等活动。

5.鼓励留学回国人员等自主创业。抢抓国际国内产业转移和人才流动机遇,吸引集聚留学回国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才到我盟创业创新,研发转化科技成果,孵化培育一批战略性新兴产业项目。在国外接受高等教育的留学回国人员,凭教育部国外学历学位认证,比照国内高等学校毕业生享受创业优惠政策(税收政策按国家规定执行)。

(由盟人力资源社会保障局牵头,盟教育局、科技局、经济和信息化委、财政局、市监局、团委、人民银行阿拉善盟中心支行、阿拉善职业技术学院配合)

(六)全面实施返乡农牧民工创业计划。进一步改善农村牧区创业环境,引导更多有技术、有资本、会经营、懂管理的农牧民工返乡创业,带动农村牧区富余劳动力就近转移就业,促进农村牧区三次产业融合发展。

1.引导和支持推进沙产业、现代农牧业、高端精品畜牧业、林果业创业培训,创办农牧民合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体,实现返乡农牧民工就地就近转移转产创业就业。鼓励和支持以培育旅游文化品牌,打造旅游专业村、农牧家旅游点,开展特色三产就业创业培训,支持创办旅游、休闲、餐饮服务实体等全域旅游辐射带动周边农牧民就业。推进和支持以观赏石、宝玉石、手工地毯、民族用品、乐器和巧雕为重点,形成城乡就业创业特色品牌,通过地方资源优势和挖掘、升级民族传统手工艺品、农畜产品等特色品牌,开办特色店、品牌店,并借力互联网+”实现网上创业和电子商务,积极组织创新创业农牧民与企业、小康村、市场和园区对接,推进农村牧区青年创业富民行动。

2.盟、各旗(区)要按照政府提供平台、平台集聚资源、资源服务就业创业的思路,结合房地产市场去库存,在盘活闲置土地、闲置厂房、腾退办公用房、批零市场、商业街、存量商品房等的基础上,统筹建设农牧民就业创业园区、市场、孵化基地,将十个全覆盖及扶贫工程中的转移转产农牧民、历年进城遗留的有就业创业愿望的农牧民一并纳入就业创业园区、市场、孵化基地,发挥聚集效应,充分利用就业创业扶持政策,降低就业创业成本。

3.进一步优化返乡农牧民工创业扶持政策,积极探索适合转移转产农牧民创业特点的融资方式,开发多种金融产品,对创业农牧民提供贷款服务,加大对农牧民创业初创期、早中期的支持力度。落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程,对符合条件的转移转产农牧民,可按规定给予财政贴息的个人创业担保贷款。简化创业登记方式,放宽经营场所登记要求,允许一址多照、集群注册依据登记改革,创新农牧民贷款审核发放机制,对效益好、发展潜力大的农牧民创业项目,要扩大有效抵押方式,鼓励将土地经营权、房屋所有权、林权等纳入融资抵押范围。符合政策规定条件的,可享受减征企业所得税、免征增值税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。各级人力资源社会保障、财政、税务部门要密切配合,按照国家、自治区有关政策规定和要求,确保优惠政策落实到位。

4.对农牧民创办的经营主体,符合政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政策支持。对农牧民创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴。对参加创业培训合格并成功创业的进城农牧民,给予创业培训补贴。对符合就业困难人员条件、灵活就业的返乡创业人员,给予一定的社会保险补贴。对农牧民创办的企业,可按相关规定给予支持企业稳定就业岗位政策扶持。

5.针对有创业意愿的返乡农牧民工,大力开展创业培训,对创业培训补贴按每人不低于1000元、创业模拟实训按不低于当地最低工资50%的标准执行。紧密结合返乡农牧民创业特点、需求和地域经济特色,编制实施专项培训计划,整合现有培训资源,开发有针对性的培训项目,采取面授、参观等方式有效开展创业培训,扩大培训覆盖范围,提高培训效果。加强创业导师队伍建设,建立健全创业辅导制度,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、就业创业带头人中选拔一批创业导师,适时为农牧民提供创业辅导;依托全盟各级各类园区,建设就业创业实训基地,推进农牧民就业创业实训项目实施。

6.切实加大人力财力投入,继续推进旗(区)、苏木镇(街道办事处)基层就业和社会保障服务平台、农牧区基层综合公共服务平台等建设;依托基层公共平台集聚政府公共资源,组织开展各类专项活动,为农牧民工等人员返乡创业提供公共服务;利用政府购买服务的机制,动员社会力量,为农牧民工创业提供社会服务。

(由盟人力资源社会保障局牵头,盟农牧业局、经济和信息化委、财政局、市监局、地税局、国土资源局、住房城乡建设局、金融办,人民银行阿拉善盟中心支行配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各旗区要充分发挥牵头抓总作用,建立创业内蒙古行动阿拉善实施计划推进落实情况评估通报制度,定期开展专项督查,确保各项计划取得实效。各级促进就业工作领导小组要强化统筹协调,跟踪工作进展,研究解决相关问题。各相关部门要明确责任分工,细化方案措施,加强沟通配合,形成工作合力。

(二)加强资金保障。各旗区要加大对创业工作的资金投入,统筹使用各类扶持创业资金,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高资金使用效益,确保创业扶持政策落实到位,保障创业内蒙古行动有序推进。

(三)营造良好氛围。要加大宣传力度,充分利用传统媒体和新媒体,广泛宣传创业创新工作的相关法律法规、优惠政策、先进经验,大力营造开展创业内蒙古行动阿拉善实施计划的良好氛围,引导社会各界关心、支持和投身创业创新活动。

(四)强化典型引导。各旗区、各部门要充分利用公共宣传资源,在每个社区的宣传栏和微信平台设立就业创业政策板块,大力宣传劳动者自主就业、自主创业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持创业工作,各相关部门和社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛,选拔并跟踪扶持一批优秀创业创新项目。树立一批创业创新典型,发挥典型示范带动作用。

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