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冯玉臻同志在“重点工作落实年”动员部署会议上的讲话
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同志们:

今天,我们召开“重点工作落实年”动员部署会议,主要任务就是动员全盟政府系统各级干部切实肩负起抓落实的职责和使命,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把思想和行动统一到中央、自治区和盟委、行署的决策部署上来,把主要精力投入到抓重点工作的落实上来,在全盟上下进一步形成“说了算、定了干、马上办”的良好风气和“抓落实、干到位、创一流”的浓厚氛围,以敢想、敢干、敢拼、敢闯、敢担当的精神抓好落实,全面完成年度各项目标任务。下面,我讲三个方面的意见。

一、抓落实,必须提高认识,增强责任感和紧迫感

2017年是党的十九大召开之年,也是自治区成立70周年。做好今年的重点工作,对于迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年,推进全盟“十三五”规划实施,夺取全面建成小康社会的新胜利,具有十分重要的意义。

年初召开的盟委(扩大)会议,提出了坚守“三条底线”、促进“五化协同”、构建“八大格局”、强化“六大支撑”的总体要求,为我们指明了前进方向,明确了工作重点。随后召开的行署全体会议、农村牧区工作会议、工业经济五合一会议、旅游推进大会以及一系列专项会议对各项工作作了进一步细化部署。现在的关键就是抓好落实。习近平总书记指出,“一分部署,九分落实;如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”无论是从保证政令畅通的高度,还是从阿拉善发展紧迫性的现实需要,亦或从广大人民群众的殷切期盼来讲,抓落实的重要性怎么强调都不为过。

(一)抓落实是严守党的政治纪律的应有之义

抓落实既是重要的工作方法,也是严肃的纪律要求。对一个地方和班子来说,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,根本在于把中央的决策部署坚决有力地体现和落实到行动上,保证政令畅通,维护党的团结统一。否则,保持一致就会成为一句空洞的口号。对各级党员干部来说,抓好工作落实是遵守党章党规、履行党员义务的重要内容,也是讲规矩、守纪律的重要体现。特别是在当前从严治党的新常态下,狠抓落实要成为衡量党员干部懂不懂政治、讲不讲政治、守不守纪律的一个重要标志,在这一点上,绝不能有任何的偏离和懈怠。

(二)抓落实是提升公信力满意度的关键所在

一个地方,政策执行的怎么样,工作落实的怎么样,承诺兑现的怎么样,既反映着各级政府的执行力和公信力,又关系着人民群众的幸福感和满意度。现如今,随着新媒体的普及,我们工作的透明度在空前提高,我们做出的重大决策部署、安排的重点工作任务,都会在第一时间传播到社会大众中,人民群众的关注度、期望度都很高。当官就要担当,干部就要干事,抓好工作落实是各级干部的本分,也是检验一个干部党性修养、责任担当、能力水平的重要标尺,更是作为一名人民公仆最基本的责任体现。一个干部特别是领导干部想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实,是考验其政治品质、执政能力的试金石,放弃执行和落实,就是放弃领导责任;执行和落实不力,就是工作不力。当前,政府组成部门中还不同程度地存在能力不足“不会落实”、作风漂浮“不求落实”、责任不实“不愿落实”、担当不够“不敢落实”、打折变通“不全落实”、机制不全“不利落实”等问题。这些问题,虽然发生在个别单位和少数干部身上,但负面影响很大,如果不尽快加以整治和改变,势必会阻碍事业发展,降低政府公信力和群众满意度。我们开展“重点工作落实年”活动,就是要坚持问题导向,解决好这些问题,这些问题不消除,再好的思路,再宏伟的蓝图,不落实都是一纸空文。

(三)抓落实是实现既定目标任务的迫切需要

千招万招,不干就是虚招;千条万条,不干就是“白条”。我们要推进落实的各项重点工作,都是事关我盟发展的大事要事,直接关系着阿拉善各族群众的福祉,决定着阿拉善在全区乃至全国发展大局中地位和作用。比如说,我们的交通运输通道、能源外送通道等重大基础设施建设项目,资源转化增值、产业转型升级等重点产业项目,既是扩内需、稳增长的需要,更是转方式、增后劲的需要,其中有一些重大项目,是阿拉善发展急需、多年想上的项目,如巴彦浩特至银川快速铁路、吉兰泰至查干德日斯铁路、长流水至中卫一级公路等等。机会绝佳,机遇难得,机缘难再,只有紧紧抓住、切实抓好这些重点工作的落实,我们才能补齐发展短板、增强发展后劲、改善人民生活,才能在发展的道路上不掉队,才能在实现全面建成小康社会目标上取得新的更大突破。特别是今年时逢自治区70周年大庆,按照自治区的总体部署和规划安排,以及盟委(扩大)会议的具体要求,一些重大建设项目和重点献礼工程的基本完成时限大都在庆祝自治区成立70周年大庆之前,各项任务都非常紧迫,必须上紧发条、开足马力,全力以赴抓落实,才能完成各项重点任务。

一些重大基础设施建设项目、重要的生产性项目,都由不得我们迟疑,稍有迟疑就会错过机遇。自治区各盟市都有发展的强烈愿望,都在积极争取项目、招商引资,但是资源的总量是有限的,特别是阿拉善周边盟市的资源禀赋都差不多,我们的优势在哪里?资源比较丰富,再者就是文化特色明显,阿拉善人开放、包容、诚实、热情、好客,但是有一些方面相较其他地区,比如技术、人才、资金、市场等就相对不足了。而且现在资源的概念和过去已经不一样了,就拿阿拉善发现的石墨矿来说,品质、储量都非常好,前景也相当看好,但是现在的发展趋势不是说资源在哪里,产品的研发、生产就得在哪里,尤其是石墨烯这类高附加值的产品,不像煤炭那样对运距成本敏感,运输完全不是限制因素,这也就是为什么我们抓住机遇,研究打造开发区,提升配套服务,发挥要素聚集地作用的原因。之前已经对重大项目、重大献礼工程作了安排部署,而且自治区70周年大庆期间,中央代表团要到阿拉善,所以说阿拉善要以巨大的建设成就,良好的精神风貌来迎接中央代表团。另外,自治区安排4月初在呼包鄂举行重点项目开工观摩,盟委、行署决定在56月份开展全盟重点项目进展情况巡回观摩督查,相关旗区、部门要按要求做好准备、抓好落实。

各旗区、各部门特别是各级领导干部,一定要充分认识开展“重点工作落实年”活动的重要意义,进一步统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,在其位、谋其政、尽其责、干其事,在落实上下功夫,在执行上动真格,干在实处,干出实效。

二、抓落实,必须突出重点,抓住关键

发展是第一要务,抓落实必须围绕发展、重点突破、有的放矢。按照盟委(扩大)会议确定的目标和部署,不动摇、不懈怠,全力抓重点、抓落实。

(一)抓好重点项目建设任务的落实。2016年,我盟项目工作延续近年来的快速增长态势,固定资产投资增速继续保持了全区第一。今年,我们要再接再厉,进一步加大项目工作力度。总的目标是,计划实施重点建设项目138项、重大前期项目49项,固定资产投资增长不低于14%,项目建设年度投资不低于400亿元,招商引进到位不低于170亿元。能否完成这一任务,事关各项经济指标的实现,事关全年财税任务的完成,事关发展基础的持续打牢。全盟上下要积极抢抓机遇,争资立项上项目、招商引资选项目、优化环境建项目,全面掀起项目建设新热潮。要做到人往项目聚,把精兵强将派驻项目一线,领导亲自担纲,深入阵前解难题;要做到劲往项目使,把主要精力放在项目建设上,务必把更多项目争到手,让更多项目扎下根,促更多项目见效益;要做到钱往项目投,千方百计协调银行的,争取上级的,吸引民间的,广泛利用各类资本参与项目建设。我们抓项目,不仅要跑项目、引项目,也要把涉及项目的资金、审批等工作做细、做好,促项目落地,把项目建好。

(二)抓好供给侧结构性改革任务的落实。一是落实去产能任务。重点是严格按照我盟与自治区政府签订的《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》要求,进一步明确职责分工、时间节点,有序推动煤矿退出工作,扎实做好职工转岗安置,稳步化解煤炭过剩产能,坚决防止一边减、一边增的现象。二是落实去库存任务。重点是坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”这个原则,进一步规范房地产市场,完善住房保障体系,在稳定和扩大住房消费的同时,带动房地产“去库存”实现较大突破。各旗区和住建部门还要认真研究具有阿拉善特色的房地产产业发展问题。三是落实去杠杆任务。重点是降低企业负债,提升企业直接融资比重,帮助支持更多企业到主板、创业板、“新三板”、股权交易市场等多层次资本市场上市融资,切实降低企业杠杆率。创新社会资本运作模式,鼓励民间资本参与股权投资,积极推动PPP融资模式,吸引更多的金融资本、社会资本参与阿拉善建设。同时要时刻绷紧防范和化解政府债务风险这根弦,全面掌握政府债务风险程度,建立预警机制,及时采取措施防范、控制和化解债务风险。在自治区金融工作座谈会上,布小林主席讲了三点,第一是规范民间借贷,对于非法民间借贷行为坚决打击,这一方面自治区已经作出安排,要出台政策措施;第二是研究金融支持实体经济的发展;第三是防范金融风险。从金融风险来讲,阿拉善的金融风险率在全区是比较靠前的,而自治区又高于全国,所以我们防金融风险的任务是比较重的。金融对一个地区发展至关重要,所以我们要落实好自治区金融工作座谈会议精神。近期自治区财政厅要进行针对性的摸底,各旗区旗长、管委会主任,一定要高度重视起来。对债务风险问题大家要做到心中有数。阿左旗政府采取聘请专门机构进行风险评估,通过专家指导、专业机构的建议化解债务风险,其他旗区可以借鉴。四是落实降成本任务。重点是落实好自治区降成本实施方案和我盟鼓励实体经济发展、降低企业成本的新政策,从加快企业资金周转、鼓励企业内部挖潜,降低企业税负成本、融资成本、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本特别是制度性交易成本和涉企收费等方面入手,采取更加有针对性的措施,为降低实体经济企业成本打出“组合拳”。五是落实补短板任务。重点是要找准短板、夯实基础。要在科技创新、产业发展、生态保护、基础设施建设、扩大开放、居民持续增收、公共服务有效供给、改革落地和人才培养引进等方面进行深入分析,认真研究,有针对性地加大对落后领域的支持和投入,科学矫正各项资源要素配置,助推全要素生产率大幅提升。

在落实好“三去一降一补”五大任务的同时,还要坚持供给侧结构性改革这条主线,促进三次产业转方式调结构目标实现。重点是要抓住中央1号文件、开发区23条、国家旅游业“十三五”规划等一系列政策的机遇,围绕打好绿色、精品、高端“三张牌”、建设千亿元园区、打造国际知名旅游目的地的目标,加快推进农牧业、工业、服务业方面的供给侧结构性改革,着力减少无效供给、扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性。

(三)抓好优化发展环境各项任务的落实。一是要营造功能完善的硬件环境。从基础设施建设滞后的现状出发,坚决打好铁路网、公路网、航空网、水利网、能源网、信息网、市政网“七网”建设攻坚战。“七网”规划已经制定,“十三五”期间,我盟规划实施基础设施重点建设项目235项,总投资超过4600亿元。这些目标任务如期完成后,阿拉善的面貌必然会焕然一新,必将迎来全新的发展,希望大家共同努力。今年盟级重点项目中44项为基础设施建设项目,年度投资占比达到36%。要与自治区同步规划推进“七网”建设,各级各部门还要明确目标责任,制定年度计划,倒排时间工期,争取项目资金,特别是我盟在信息网、航空网方面还很薄弱,要加大力度,加快推进。要全面提升城镇规划建设管理运营水平,加快推进以巴彦浩特为主的81项重点城建项目,提升城镇综合承载能力,切实改善推动发展的硬件环境。二是要营造舒适宜人的生态环境。牢固树立绿色发展理念,把生态环境建设摆在更加突出的位置,以三旗列入国家重点生态功能区为契机,加快国家重要的生态功能示范区建设进程,加快编制完成生态功能区规划,加大生态领域改革力度,进一步完善污染防治、环境影响评价、自然资源资产评估、负面清单管理等各项措施。大力推进城乡绿化、美化进程,做到因地制宜、城乡同步、整体提升。在中心城镇,集中建设绿化精品项目,并与城镇景观、建筑组群有机结合,构建多层次、多功能、多类型的绿化体系;在农村牧区,强化禁牧休牧、草畜平衡等保护性措施,推进生态林、防护林、经济林建设,实施好退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持等工程。大力推进环境污染预防和整治,严把新上项目审批关、生产企业环评关,从源头上控制新的污染源产生;坚决打好蓝天保卫战和水、土壤攻坚战,确保排放达标。大力推进循环经济发展,积极引导企业走环保生产的路子,切实做到少开采、高利用、低排放。在昨天自治区召开的中央环保督察反馈意见整改落实动员部署大会上,李纪恒书记强调,不仅要抓好中央环保督察反馈意见的整改落实,更要促进全区生态环境全面提升。自治区环保厅根据李书记的讲话已经做出安排,我盟的环保部门也要相应的拿出意见。三是要营造优质高效的政务环境。继续加大“放管服”改革力度,抓好行政权力的承接、管理和服务。大力推进“互联网+政务服务”,推动盟旗政务服务和公共资源交易全面实现一体化。各职能部门要坚持公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、责任追究等制度,并从企业入驻、证照办理、项目建设等方面,完善各项制度,开辟“绿色通道”,快捷办理审批事项,确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。相关执法部门要加大督查力度,对企业正当合理需求拖着不办的,做到发现一起、查处一起、曝光一起。大力倡导雷厉风行、立说立行、急事急办、特事特办的作风,努力建设务实、高效的服务型机关。对于“放管服”改革已经进行了安排部署,要作为抓落实的一项重点,对改革任务的落实情况进行全面检查,选树一批先进典型,通报一批落实不力的典型。各部门要高度重视“放管服”改革工作,按照中央总体要求,对照本部门的改革任务,结合阿拉善实际,突出阿拉善特点,加大工作力度,狠抓措施落实,通过改革释放、培育新动能,切实解决、排除发展中的障碍,而不是简单的出台制度。四是要营造和谐稳定的社会环境。全力做好就业、社保、教育、医疗、脱贫攻坚等各项民生和社会事业工作,为全盟各族人民提供更加优质、均等的基本公共服务。加快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系,构建信用信息征集和评价标准体系,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,努力在全社会形成诚实守信的良好风尚。安全生产和社会稳定工作,每次会议都在强调,就是要高度重视,要从包头“3·25爆炸案”中吸取教训,采取更加有力的务实措施,毫不放松地抓好安全生产和社会稳定各项工作,为我盟改革发展创造一个和谐稳定的社会环境,

三、抓落实,必须多措并举,确保实效

各级各部门一定要高度重视“重点工作落实年”活动,切实增强大局意识,牢固树立“一盘棋”思想,一切以“落实”为最终目的,既要各司其职,又要团结协作,确保活动取得明显成效,推动全盟工作目标和各项任务圆满完成。

(一)强化责任抓落实。今年的各项指标任务已经明确,盟发改、经信、农牧、统计、住建、环保等部门要认真研究,将地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资以及节能减排等主要任务指标细化分解,尽早下达。各旗区、各部门要深入推进“重点工作落实年”活动,按照活动方案,认真对照目标,制定具体的工作措施。要注重加强监测调度,紧紧盯住重点指标不放松,旗区主要领导要亲自抓,真正拿在手上、放在心中。一些指标相对落后的旗区,要抢时间、赶进度、补欠账,拿出过硬措施,集中精力,迎头赶上。特别是“一财两税”和各旗区要加大财税征收力度,强化征收措施,做到应收尽收,确保3月底顺利实现首季“开门红”。

(二)强化举措抓落实。一是要明责尽责。要把各项重点工作任务层层落实到人,使每位干部都能知其事、担其责、尽其力,保证每位工作人员都手中有活、心中有数、肩上有责,做到“千斤重担大家挑,人人身上有指标”,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,推进抓落实走向规范化、程序化、长效化。二是要查漏补缺。认真查摆工作落实中存在的突出问题,针对问题建立健全并严格执行内部运转、督查反馈、学习教育、调查研究、考核通报等各项工作制度和管理制度,形成抓落实见实效的长效机制,全面提升政府系统干部职工抓落实的能力。三是要强化督办。建立健全每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督查制度,用督查传导压力,用压力推动落实。加大常规督查、随机抽查和暗访核查力度,拉清单、建台账,限期整改、对账销号,全面掌握各项重点工作的落实情况,尤其是对重点项目推进落实,要现场看、互相比、有点评、有表态、有通报、有问责,强力推进,一抓到底,保证各项重点工作顺利推进。四是要兑现奖惩。科学考量和评价工作落实情况,赏罚分明、重奖重罚,奖勤罚懒、奖优罚劣,对有功人员要重奖,对做出突出贡献的人才要重用,对完不成任务、工作不积极、贻误战机的,要加大惩处和责任追究力度,努力在全盟形成“说一句、算一句、句句算数,干一件、成一件、件件落实”的良好工作局面。

(三)强化保障抓落实。一是要强化组织保障。盟里已成立了“重点工作落实年”活动领导小组,负责整个活动的统筹规划、组织协调、督查推动工作。各副盟长按照职责分工,对分管领域的重点工作负总责,对分管领域重点工作的进度、质量、效果等情况,全面掌握,及时跟进,协调解决实际问题。各旗(区)、部门(单位)作为抓落实的责任主体,要切实担负起本地区、本部门(单位)落实重点工作的领导责任,建立健全抓落实的各项工作机制,从思想、组织和行动上与党中央保持高度一致,把全部精力放在抓工作落实上来。二是强化要素保障。全盟各级各部门特别是发改、财政、国土、金融等部门要坚持一切围绕落实、一切服务落实、一切为了落实,紧紧扭住土地、资金、经费、审批等要素保障问题,想方设法、千方百计化解各种瓶颈制约和不利因素,着力帮助协调解决工作落实过程中面临的困难和问题,推动整个活动有力、有序、有效开展。

同志们,做好当前及全年的各项重点工作,任务艰巨,责任重大。我们要把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来,坚定信心,鼓足干劲,凝心聚力,狠抓落实,确保全盟经济社会发展各项目标任务圆满完成,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年!

 

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