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冯玉臻在全盟综合基础设施建设、战略性新兴产业发展暨2017年春季重大项目集中开工建设动员大会上的讲话
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同志们:

201746,自治区党委召开全区综合基础设施建设、战略性新兴产业发展暨2017年春季重大项目集中开工建设动员大会,李纪恒书记作了重要讲话,深刻阐述了“七网”同建、“七业”同兴的重大意义,明确提出了“七网”同建、“七业”同兴的工作要求。盟委、行署召开今天的会议,就是要深入贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神,动员全盟上下把思想、行动迅速统一到自治区综合基础设施建设、战略性新兴产业发展和春季重大项目集中开工建设工作上来,全力谱写阿拉善“七网”同建、“七业”同兴这篇大文章,为夯基蓄力、转型发展提供有力保障。

刚才,阿左旗、阿拉善经济开发区、盟发改委和盟交通局的负责同志就“七网”建设和“七业”发展情况,分别作了很好的汇报发言。从发言情况来看,各旗区各部门紧紧围绕自治区的重大战略决策和盟委、行署的安排部署,都做了不少工作,下了很大功夫,取得了一些成绩。但从阿拉善整体情况来看,长期以来,基础设施建设滞后,战略性新兴产业发展不足,严重制约和影响着全盟经济社会发展。下面,我就全盟推进“七网”同建、“七业”同兴,讲三点意见。

一、抢抓“七网”建设机遇补短板,创造发展新动能

综合基础设施建设是经济社会发展的重要保障和有力支撑,正如李纪恒书记所讲,“火车一响、黄金万两,高铁一通、转换时空,飞机起飞、经济腾飞。”发展现代经济、实现新常态下的经济腾飞,必须坚持综合基础设施建设先行。我盟综合基础设施建设欠账较多、总体滞后,与其他盟市和周边地区存在不小差距,是制约我盟加快转型发展的突出短板和最大瓶颈。所以,我们必须抢抓铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网“七网”建设的难得机遇,在补齐短板、破除瓶颈上下大力气,为全盟经济社会发展创造新的动能。

(一)要强力推进“七网”建设。一是加快建设铁路网、公路网、航空网,构建立体综合交通网络体系。要紧抓全国铁路建设“重心西移”和巴彦浩特至银川快铁、额济纳至酒泉铁路纳入国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的历史机遇,加快推进巴彦浩特至银川快铁、额济纳至酒泉、乌力吉至中卫等铁路建设,尽快形成“三横四纵”的铁路网。加快京新高速阿盟段、巴音呼都格至巴彦浩特、敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路,长流水至中卫、巴彦浩特至孟根、雅布赖、山丹等国省道干线公路,巴彦浩特至英雄会会场等旅游公路以及农村牧区公路建设,尽快形成对内全面畅通“微循环”、对外高效连通“大动脉”的公路网。要牢牢把握国家“十三五”规划建设200个以上偏远地区通用机场的难得机遇,全力推进阿左旗机场支线机场升级改造,争取将阿左旗机场申请为航空口岸,推进阿右旗、额济纳旗通勤机场安全改造工程,加快乌力吉、巴丹吉林等通用机场项目前期工作,完善航空网络,提高运输能力。二是加快建设能源网,构建能源保障体系。加快电力外送通道建设,将上海庙至山东直流特高压电力通道作为近期解决我盟新能源外送的主要通道,积极推动建设敖伦布拉格至华中(华东)直流特高压电力通道、阿拉善至乌兰察布高压交流输变电工程。加强园区、口岸、旅游景区配套电网建设,有序推进骨干电网升级改造,加快形成“两横一纵”500千伏主电网格局,提高电力保障能力。统筹规划建设天然气输送骨干网络,积极参与西气东输5号线输气管线建设,推动我盟与蒙古国石油、天然气输送管线联通建设,完善园区燃气管网、城镇民用燃气管网和汽车加气站等基础设施。科学论证并积极推动乌力吉-巴彦浩特-中卫-西安-重庆的综合能源大通道建设。关于这条大通道,盟里正在积极规划论证,今年“两会”期间专门作为建议提交国家层面研究。如果建成,不仅对阿拉善发展有巨大推动作用,也是阿拉善为国家所做的巨大贡献,可以将新丝绸之路经济带和长江经济带连成一体,源源不断地把蒙古、俄罗斯的能源输送到长江经济带,同时把长江经济带的产品和货物运抵蒙古、俄罗斯。三是加快建设水利网,构建水利保障体系。加快建设科泊尔滩至乌力吉口岸、巴音敖包工业园区、腾格里经济技术开发区等新建供水工程,积极推进黄河国家级科泊尔滩沙漠滞洪区、黄河阿盟段二期防洪、黑河流域综合治理等工程建设,加快实施巴彦浩特、策克等城镇防洪工程,全力争取黄河跨盟市水权转让指标,加强水资源控制工程、跨区域调蓄水工程、雨雪水收集利用、节水改造等工程建设,留住天上水、用活地表水、用好地下水,构筑调水、蓄水、节水、高效用水的水资源体系。四是加快建设市政网,构建市政设施保障体系。要建设地上、地下配套设施完善的城镇道路网络,打通“断头路”“肠梗阻”,提高路网密度。加强城镇雨水管网、供水、排水防涝设施建设,提高雨水收集和防洪减灾能力。加强城镇污水处理、垃圾处理设施建设,实现污水、垃圾集中处理。加强供热、燃气管网建设,提高集中供热、供气覆盖度。特别是各旗区要认真研究,尽快提升旅游景区基础设施保障能力,推动旅游业健康发展。五是加快建设信息通信网,构建通信网络保障体系。全力推进“智慧阿拉善”建设,大力建设新一代信息基础设施,加快高性能骨干网、城域网和接入网建设,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术向各行业全面融合渗透,培育发展“互联网+”新业态。加快推进信息惠民工程建设,加强农村电商基础设施建设,推进公共信息资源有效、安全共享,促进信息化应用发展和信息消费。

通过推进“七网”同建,不仅可以构建互联互通的综合交通能源网络,拉近阿拉善与全国各地、周边国家的距离,从根本上解决大宗产品外送不畅、能源资源要素流动不快等老大难问题,使阿拉善更好地融入全国、走向全世界,成为对外开放的前沿和区域合作的高地;而且可以全面提升我盟市政、水利、信息等公共基础设施的支撑引领能力,改善地区形象、提高区域竞争力,带动人流、物流、资金流、信息流、技术流,从而形成人才、科技、资本等生产要素的汇聚,使阿拉善经济社会发展更有保障、更可持续,让阿拉善各族群众共享更多发展成果、生活得更加幸福。就拿铁路网来说,巴彦浩特至银川快铁不仅是自治区的重大项目,更是今年我盟工作的重中之重,这条铁路的建设,将彻底改变巴彦浩特不通火车的现状,更能通过银川与全国高铁网络连通,打破制约阿拉善全域旅游发展的“行难”瓶颈;额济纳至酒泉铁路的建设,不仅可以带动增加策克口岸从蒙古国的原煤进口量,也架起了额济纳与酒泉区域旅游合作的桥梁,对策克口岸和额济纳旅游发展意义重大;乌力吉至中卫铁路虽然只有短短600多公里,但对于乌力吉口岸发展的推动作用不可估量,不仅可以发挥乌力吉口岸区域进出口贸易新“窗口”的作用,更能够以乌力吉口岸为枢纽,进而建立起北联蒙古、俄罗斯,南抵长江经济带,西出新疆通达中亚、欧洲的国际能源大通道,将大大节省运输成本和时间成本,对于向北开放发展具有重要意义。总之,各级各部门要从思想上高度重视,从行动上加快节奏,争取在“七网”同建上实现更大作为,为经济社会发展创造更多新动能。

(二)要为“七网”建设提供要素保障。“七网”建设面广、量大、投资多,搞好要素保障至关重要。一是抓好规划保障。基础设施建设具有很强的不可逆性,一旦建成就很难改变,必须以科学的规划作首要保障。目前我盟已经初步制定了“七网”设施体系建设专项规划和“十三五”基础设施建设实施方案,要坚持从规划中来,到项目中去,进一步完善“七网”建设专项规划,使规划更科学,操作更方便。要一以贯之地坚持规划引领,将规划严格落实到项目建设的各个环节,真正使规划落地生根、开花结果。二是抓好审批保障。加大“放管服”改革力度,简化审批手续,优化审批流程,通过“并联审批”“网上审批”等多种手段,畅通项目审批“绿色通道”。在依法依规的前提下,属于盟本级审批权限的加快审批,属于上级审批权限的加紧协调对接,争取用尽可能短的时间做好项目申报立项、环境评估、选址征地、招投标等各项审批核准工作。三是抓好用地保障。抓住国家和自治区年初下达、年中奖励、年底追加等时间节点,有针对性地开展工作,努力争取更多的用地计划总量。加强土地指标统筹、建设用地供应等环节的管理,优化年度土地利用计划,加大对“七网”建设用地的支持力度。依法依规开展征地拆迁工作,切实维护群众合法利益,确保征地拆迁工作顺利开展。四是抓好融资保障。围绕国家、自治区资金投向,加强项目前期工作力度,高质量编制可研本子,积极对上协调争取项目和投资,力争更多优质项目列入国家重大建设项目库三年滚动投资计划。完善金融信贷支持政策,用好各类担保政策和资金,加大“七网”建设项目融资担保力度,推动“七网”建设获得更多信贷支持。大力推广PPP模式,通过自治区和盟级信息平台,广泛发布“七网”建设PPP合作项目信息,吸引社会和民间资本参与建设,为项目建设筹措更加充实的资金。

(三)要通过项目建设带动“七网”共建。“十三五”期间,全盟规划实施重点项目240个,总投资超过4600亿元,其中铁路网项目6个、公路网项目35个、航空网项目4个、水利网项目19个、市政网项目104个、能源网项目51个、信息通信网项目21个。今年计划实施重点建设项目138项,囊括了所有的“七网”项目和重大建设项目,年度投资400亿元。截至3月末,年度重点建设项目已开工68个,开工率49.3%,完成投资20.3亿元,仅占年度总投资的5%,这与盟委、行署的要求还有不小差距。我们既要认识到形势严峻性,又要高度重视。当前正值项目建设的黄金季节,各级各部门一定要加大工作力度,推进一批重大项目集中开工建设。对于自治区大庆献礼项目,要快马加鞭、日夜兼程,力争7月末全部完工。对于已列入开复工计划的项目,要排布节点计划,落实开工条件,确保按期实质开工。对于能够按期开复工的项目,要紧抓施工关键环节,科学调配生产要素,力争早日开复工。对于已经开复工的项目,要倒排工期、倒逼进度,在保证质量和安全的前提下,争取早日实现投产达效。对于不能按期开复工的项目,要跟踪调度、查明原因,切实解决项目推进过程中存在的突出问题,千方百计为项目开复工创造条件。此外,在项目建设过程中,要时刻紧绷安全生产这根弦,严格落实安全生产责任制,加强项目跟踪服务和监督检查,及时消除影响工程建设的各类风险隐患,坚决防范和遏制安全事故发生。要建立健全从项目规划设计、招投标、施工建设和竣工验收各个环节的监督机制,确保资金安全、干部清廉、工程过硬,经得起时间和人民的检验。

二、立足“七业”同兴高地调结构,促进发展上水平

战略性新兴产业是转方式调结构的关键领域,对经济社会发展具有重大牵引和拉动作用。阿拉善是边疆少数民族后发展地区,产业发展起步较晚,产业层次不高、结构不优,能否占领新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药的战略性新兴产业发展高地,是我盟转型发展的成败关键。我们必须紧跟自治区“七业”同兴的步伐,瞄准阿拉善的特色和优势,着力发展新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造和特色农畜产品加工“六大”工业支柱产业和有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”优势特色农牧业以及旅游业、口岸物流业等优质服务业,促进战略性新兴产业向重点园区集中,打造资源要素集中集聚的洼地。

(一)着力打造千亿元绿色工业园区。一是深化管理体制机制改革。根据近期国务院出台的促进开发区改革和创新发展的若干意见和自治区“十三五”开发区发展规划有关精神,认真落实好推进千亿元园区建设的《实施方案》和《考核办法》,进一步加大开发区在运营管理、行政执法、服务企业、招商引资、基础配套、利用市场等方面的改革力度,促进已经确定的各项改革任务和措施落实落地,为创建国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区打好基础。二是坚持创新驱动发展。加快推进开发区高新技术孵化园、煤化工新技术研究院建设,支持有条件企业与科研院所、高校建立产业技术创新战略联盟,开展产业科技攻关和关键技术研发,有重点地开发和引进一批高新技术,并将其转化为产品优势、效益优势,推动产业和产品向中高端迈进。三是加快提升传统产业层次。严格落实全盟工业“十三五”规划、工业产业发展规划、精细化工产业规划,依托现有产业基础,重点研究化工产业全产业链和煤炭精深加工发展方向,在延链、补链、配链上做文章,推进煤化工、盐化工、精细化工等传统产业技术进步和升级换代。四是推动战略性新兴产业发展。依托盟内石墨、萤石等资源,结合电石、甲醇、氯酸钠等盐化工、煤化工基础原料优势,大力发展石墨新材料、氟硅新材料、金属新材料和建筑新材料,力争打造形成具有市场影响力的新材料基地。加快谋划一批具有精细化工原料和中间体优势的抗肿瘤、心血管和抗感染类的高附加值合成医药,延伸现有医药中间体精细化工产业链。依靠技术积累、产业基础和制造能力,加大技术攻关力度,积极发展能化装备制造,推进装备制造智能化和服务化。这里我着重强调一下,阿拉善发展新兴产业必须在要素配套上下大力气。比如,我盟优质的石墨资源在区内外的关注度都很高,开发利用前景非常看好,但要留住这一优质资源,为阿拉善经济发展创造新的增长点,关键是要营造综合要素配套的优质产业发展环境。再比如,前不久与我盟对接的神木集团是实力雄厚的上市公司,合作的意向很大,自治区已经有几个盟市将其列入今年的重点项目大力推动,产业竞争非常激烈,我们必须通过完善要素配套优势,加大力度、加快进度,推动项目尽早落地建设。五是推进“飞地经济”项目建设。阿拉善经济开发区和盟直相关部门一定要抓住发达地区产业向中西部梯度转移的机遇,加紧研究制定飞地经济发展及税收分成各项政策,积极承接东南沿海及京津冀发达地区产业、项目整建制落户阿拉善,联手打造飞地经济合作区。六是抓好招商引资工作。前不久召开的国务院第五次廉政工作会议,克强总理强调,各地各部门可以在依法依规的前提下制定招商引资优惠政策。我盟也要结合实际制定招商引资新政策,尽快形成吸引投资的新优势,为企业发展、产业发展创造更加有利的条件。要密切关注、准确把握国内外产业转移的最新动态,瞄准世界500强、中国500强、民企500强和细分行业龙头企业,大力实施产业链招商和产业集群招商,不断引进牵动力大、带动力强的大项目、大企业,推动战略性新兴产业发展。打造阿拉善经济开发区成为千亿元绿色工业园区是我盟工业发展的头等大事,不仅阿拉善经济开发区要加大工作力度,其他旗区和盟直各部门也要迅速行动起来,全面支持、配合,共同推动发展。

(二)着力建设军民融合空天基地。一是依托东风航天城独有的资源优势,协调自治区与东风航天城签订合作协议,支持阿拉善规划建设军民融合空天产业园区,尽快启动二号东方红卫星发射场维修,东风航天科技体验中心、航天科工民用卫星发射基地建设和阿拉善一号小卫星研制工作,全面推动军地航空航天、文化旅游、基础设施、社会服务多领域合作,打造航空航天领域军民融合样板工程。盟发改委要牵头尽快启动规划编制工作。二是依托051基地和508飞艇基地,积极争取将我盟纳入国家通用航空产业综合示范区,建设军民无人机、小型固定翼飞机、旋翼飞机和平流层飞艇的生产、试验、体验、培训基地。三是积极引进通航企业,开展通航保障、通航旅游、航空培训、应急救援等运营业务。重点依托阿左旗通勤机场开设综合性航空培训学校,利用军地双方教育资源,着力构建军民共用通勤飞行员及机组维修人员的人才培训新机制。四是以阿拉善越野e族英雄会为平台载体,谋划低空旅游精品航线、低空观光亮点项目和通航特色节事,着力打造亚洲最大的飞来者大会。

(三)着力推进清洁能源示范基地建设。一是全力推进“十三五”时期规划建设的各项能源网项目落地,为创建阿拉善1000万千瓦级光电基地、国家重要的清洁能源示范基地和近零碳排放示范基地创造必要条件。二是大力发展风电、光电等清洁能源产业,力争到2020年,以阿拉善为核心的清洁能源基地总装机量达到2260万千瓦。三是加快新能源产业链一体化发展,建设新能源发电及装备制造、材料生产及储能电池等为一体的全产业链基地,大力发展高纯硅原料、电池组件、风机制造、风光配套和“玻璃、钢材、储热材料-聚光镜、接收器、跟踪装置、储热装置-系统集成-光热发电”等装备制造业。

(四)着力推动乌力吉口岸与敖伦布拉格综合保税物流园区联动监管、联合建设。一是加快建设乌力吉口岸。以重点工作落实年和口岸建设年活动为抓手,全面推动口岸功能设施及配套基础设施建设,力争今年67月实现临时开放,年末达到初步验收条件。二是积极推动“乌力吉口岸-敖伦布拉格国际物流园区”联动监管模式落地。编制完成敖伦布拉格国际物流园总体规划、控制性详规和保税物流中心(B型)可研,对上协调争取近日海关总署批复自治区新增的1个保税物流中心指标,力争年内开工建设敖伦布拉格综合保税物流园区,实现园区的口岸服务功能和口岸必备的现场查验功能同步布局和建设。三是着力发展口岸物流。积极推进敖伦布拉格综合保税物流园区煤炭物流中心规划设计、招投标、融资等各项工作,争取项目早日建成投运。重点发展集洗选-配煤-煤电-煤建循环一体化的煤炭物流及农畜产品和日用品物流,着力打造煤炭物流服务基地、战略资源储备和应急物资保障基地、进口饲料储备基地、绿色果蔬输出节点、大宗商品保税物流中心。

(五)着力创建我国西部蒙中医药示范基地。一是大力推广蒙中医药药材种植。借助自治区大力发展蒙中医药产业的有利契机,支持鼓励悦禾、蒙草、亿利等企业建立道地药材种植基地、集散基地、交易平台,将乌兰布和示范区打造成为我国西部蒙中医药基础设施和标准化建设基地,力争到2020年建成3个万亩道地药材种植基地,3个蒙中药材种植试验示范基地,创建1个道地药材系列品牌,道地药材种植面积达到5万亩以上,总产值达到4亿元。二是加强蒙医重点学科建设。充分利用盟蒙医医院的传承和发展优势,通过引进特聘专家、培育优势学科人才等多种措施,大力支持盟蒙医医院内分泌科、五疗科等重点学科建设,将盟蒙医医院打造成为蒙医综合诊疗中心和科研中心。加强与内蒙古国际蒙医院合作,加快建设内蒙古国际蒙医院分院,推动蒙医重点学科建设整体再上新台阶。三是大力发展健康产业。依托阿拉善独特的蒙中医药产业发展优势,以“蒙中医药+旅游+养生保健”为重点,尽快建成吉兰泰盐湖盐浴、月亮湖黑泥浴、贺兰山森林浴、沙漠生态阳光浴等健康旅游基地,培育发展沙疗、食疗、水疗等为一体的蒙中医药文化旅游和健康旅游产业。

(六)着力推动生物制药产业发展。我盟特色沙生动植物资源丰富,很多都是生物制药的珍贵原料。近年来,随着沙产业蓬勃发展,带动了生物制药领域取得了关键性突破,驼血多肽项目填补了国内国际空白,番茄红素备受市场欢迎,苁蓉新食品原料申报和锁阳药食同源取得突破性进展。我们要依托现有基础,抓住有利时机,加快发展生物制药产业。一是要把生物制药和沙产业发展有机结合起来,制定完善产业发展政策措施,积极推进优质原材料基地建设。二是深化与中科院、清华大学、北京大学等科研院所合作,利用已建成的沙产业研究院、骆驼研究院等创新平台载体,加强基础性研究和新技术研发,为发展生物制药提供科技支撑。三是继续支持东汇生物、沙舟红等一批重点企业发展,鼓励引导更多企业投身生物制药相关产业,着力培育知名的生物制药品牌,推动我盟生物制药产业加快发展。

三、全面加强组织领导抓落实,助力发展添保障

推进基础设施“七网”同建、战略性新兴产业“七业”同兴,是当前和今后一个时期全盟经济工作的重要着力点和突破口,更是阿拉善持续健康发展的一项大战略、大事业。全盟各级各部门必须统一思想认识,把推进“七网”同建、“七业”同兴摆在更加重要的位置,进一步加强组织领导,强化协作联动,狠抓工作落实,严格督查考核,为推进基础设施建设和战略性新兴产业发展提供有力保障。

第一,要加强组织领导。各旗区要担负起牵头抓总的责任,进一步强化责任落实,制定推进方案,完善推进机制,细化任务分解,明确责任、提出要求、规定时限,确保各项举措任务落实到位。各部门要层层细化目标任务,任务到人、责任到人,以目标倒逼和工作倒逼抓落实、促进度。要用足用好国家、自治区政策,加强与国家部委、自治区厅局的沟通对接,努力把相关政策转化为具体规划、具体措施、具体项目。各级领导干部要按照“一个项目、一名领导、一个时间表、一抓到底”的要求,带头抓谋划、抓进度、抓督查,指挥在一线、调度在一线、解决问题在一线,深入扎实地做好每一项工作,全力推进“七网”建设、“七业”发展,确保打基础、破瓶颈、补短板、强支撑取得实效。

第二,要强化协作联动。健全旗区、部门间的协商协作机制,打破地域界限和行政壁垒,创新资源共享和利益分享机制,特别是在基础设施建设、战略性新兴产业发展方面,尽快采取一批创新举措、实施一批重大项目,联手、抱团推动发展。对于需要跨旗区跨部门协调解决的重大项目和重要事宜,要定期召开联席会议,通报推进情况,会商会办,推动落实。各旗区各部门要讲大局、顾大局,多干事、少计较,主动沟通对接,主动协调配合,跟上节奏、跟紧步调,确保各项工作同频共振、协同推进,形成强大合力。

第三,要狠抓工作落实。以深入开展“重点工作落实年”活动为契机,着力解决能力不足“不会落实”、作风漂浮“不求落实”、责任不实“不愿落实”、担当不够“不敢落实”、打折变通“不全落实”、机制不全“不利落实”等问题,坚决杜绝重部署轻落实、有规划无计划、有计划无项目支撑的现象。要抓住项目建设这个“牛鼻子”,按照“储备项目抓谋划,前期项目抓报批,拟建项目抓开工,在建项目抓进度”的思路,紧扣政策,突出重点,谋项目、争项目、上项目,促进“七网”建设和“七业”发展重点项目早审批、早落地、早见效。

第四,要严格督查考核。盟委督查室、行署督查室要把“七网”建设和“七业”发展列入重点督查督办事项,按照项目建设时序和工作节点,一项一项进行督查。盟发改委要对照项目建设计划表,定期通报各地各部门工作进行情况,既通报项目建设总体进度,又通报项目审批、建设用地、环评等方面的问题。盟委、行署将定期听取“七网”建设和“七业”发展情况汇报。要把推进“七网”建设和“七业”发展作为年度目标管理与考核的重要内容,实施重点考核,加大奖惩力度,对完成好的要给予通报表扬和政策激励,对工作不力的要严肃问责。

同志们,推进“七网”同建、“七业”同兴责任重大、意义深远,关乎我盟前途命运和未来发展大计。我们一定要以敢于担当的政治品格、狠抓落实的过硬作风、只争朝夕的精神状态,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,真正把“七网”建成民生改善的幸福网、经济转型的动力网、繁荣稳定的保障网,把“七业”打造成为百姓安居乐业的平台、客商投资兴业的舞台、干部干事创业的点将台,努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年!

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