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阿拉善盟行政公署办公厅
关于印发阿拉善盟关于深化旗级公立医院人事制度改革指导意见的通知
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阿署办发〔2017〕30号

阿署办发〔201730           2017331

 

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署有关委、办、局:

    经盟行署2017年第4次常务会议研究通过,现将《阿拉善盟关于深化旗级公立医院人事制度改革指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

阿拉善盟关于深化旗级公立医院人事制度改革指导意见

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》、中组部、人社部印发《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区全面推开旗县级公立医院综合改革实施方案的通知》(内政办发〔2015103号)和阿拉善盟行政公署办公厅《关于印发阿拉善盟全面推开旗级公立医院综合改革实施方案的通知》(阿署办发〔2015186号)精神,结合我盟实际,现就深化旗级公立医院人事制度改革制定以下指导意见。

一、指导思想

全面贯彻落实公立医院改革有关文件精神,从满足人民群众健康需求出发,以提高医疗服务质量和工作效率为核心,以转换用人机制和搞活用人制度为目标,以健全岗位管理制度和人员聘用制度为重点,完善旗级公立医院人事管理制度,调动工作人员的积极性,激发医务人员的创造性,为推进旗(区)级公立医院改革提供坚强的组织保证和人才支持,促进旗(区)级公立医院的持续健康发展。

二、目标任务

在旗(区)级公立医院全面实行全员聘用制度、岗位管理制度、公开招聘制,落实用人自主权,建立符合旗(区)级公立医院工作特点的人事管理制度,实现固定用人向合同用人的转变、身份管理向岗位管理的转变,逐步形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低、有利于人员合理配置、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制,实现人事管理的规范化、科学化。

三、政策措施

(一)创新机构编制管理

推行公立医院人员总量管理办法,依据区域卫生规划床位设置标准及相关规定,确定公立医院人员总量,报旗(区)编委会审定,实行总量控制、动态调整。事业单位总量人员中编制使用仍按照自治区有关规定执行,其余招聘人员由公立医院提出方案报备后自主公开招聘,招聘人员报编办、人社、财政备案,备案人员在人员调动、职称评聘、工资福利、档案管理、社会保险、进修培训、考核奖励等方面与正式在编人员享有同等待遇。

(二)推行全员聘用制度

1.全面推行岗位管理制度

坚持按需设岗原则,公立医院在核定的人员总量内确定岗位总量,按照有关规定制定岗位设置方案,报备后自主聘用人员。岗位设置应确保专业技术人员的需求总量,实行资格准入制度,鼓励公立医院后勤服务逐步走向社会化。建立岗位管理制度,明确各岗位职责和要求、岗位聘用及晋升的基本规则、不同类别岗位交流规则,实行竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变、同岗同酬同待遇、合同管理,建立能上能下、能进能出的灵活用人机制,做为公立医院人员招聘、岗位聘用及薪酬分配、晋升、考评、解聘等人事管理的依据。

2.组织人员竞聘上岗

各公立医院依据岗位设置方案,竞争择优、竞聘上岗。竞聘上岗要在核定的岗位总量范围内进行,由公立医院制定好竞聘方案,坚持公开、公平、公正原则认真组织实施。各公立医院应成立竞聘工作领导小组,负责竞聘上岗及管理工作。在核准岗位总额内,由医院根据岗位设置明确的岗位职责、任职条件和现有人员情况,可采取考试、考核、测评、推荐等方式竞聘上岗,竞聘上岗的人员统一纳入岗位管理。

3.实行人员定岗聘用

全面实行人员聘用制度,聘用人员统一签订聘用合同,按岗聘用、合同管理,办理聘任手续,理顺医院和工作人员的人事关系。聘用合同应作为公立医院人事管理的基本依据,聘用合同的订立、变更、续订、解除或终止应严格按照规定执行。公立医院的岗位管理制度、岗位设置方案及定岗竞聘方案经医院院委会审议、提交医院职工大会或职工代表大会表决通过后实施,并报旗(区)医管会备案。

4.推行旗(区)级公立医院院长聘任制度

按照现代医院管理制度的要求,取消公立医院行政级别,实行院长聘任制,推行旗(区)公立医院院长职业化、专业化,提高旗(区)级医疗服务水平。院长由旗(区)医管会制定招聘办法面向社会公开招聘,副院长由院长推荐,院长、副院长由旗(区)医管会进行聘任管理,试行聘期制。院长代表政府对医院进行精细化管理,并对旗(区)医管会负责。旗(区)卫生行政部门负责行业监管。

5.建立科学的考核评价机制及医学人才评价体系

实行院长聘期目标责任考核和问责制,建立考评机制,对旗(区)级公立医院进行定期考核,客观公正地评价医院服务效果。   

建立健全以岗位职责为考核内容、以服务对象满意度为基础、以工作实绩为重点、突出公立医院工作特点的工作人员考核办法。旗(区)医管会制定考核评价指标体系,突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标,定期组织旗(区)级公立医院绩效考核以及院长聘期目标责任考核。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。年度考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。聘期考核结果分为合格、不合格两个等次。考核结果向社会公开,并作为医院财政补助、医保支付政策、工资总额以及院长薪酬、任免、奖惩、晋升职称、续聘、解聘等的主要依据;完善医学专业技术人才评价体系,将岗位业绩作为晋升职称的主要依据,鼓励引导上级医院专业技术人员到基层服务,将基层服务经历作为职称评定的必要条件,对服务基层业绩突出的专业技术人员可优先竞聘上一级专业技术岗位。探索建立符合医院特点的专业技术等级评价体系。

(三)全面实行公开招聘制度

在核定人员总量范围内旗(区)公立医院招聘的工作人员,由旗(区)公立医院根据用人需求,可放宽户籍、学历、年龄、专业等条件,面向全国或全区招聘,提出用人计划报经编制部门审定后由旗(区)统一组织招聘,招聘结果报相关部门备案并办理相关人事备案手续。逐步实行乡编旗(区)管、变单位人为系统人,人员可以在旗(区)公立医院和基层医疗卫生机构间双向流动。

旗(区)公立医院急需、紧缺的专业技术人员可按规定由旗(区)公立医院采取面试考察或引才的方式进行。

招聘方式坚持方案公开、过程公开、结果公开的原则,在指定网站发布招聘公告公示,招聘相关资料根据档案管理要求长期存档备查。卫生计生委、编制、人社、纪检监察部门要充分发挥相应监督职能,确保招聘公开、公正、公平。

(四)加强人才开发培养使用力度,建立人才柔性流动机制

强化旗(区)级卫生人才队伍建设,抓引进、重培养,引育结合,造就一支品质高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍。

1.人才引进。旗(区)级公立医院要结合实际制定本地各类卫生人才引进规划,充分落实用人单位的用人自主权,柔性引进和刚性引进相结合,做到“引得进、用得着、留得住”。一是畅通高层次人才引进“绿色通道”。旗(区)级公立医院引进全日制本科以上学历或中级以上职称的专业技术人才,可以简化程序,通过面试考核、考察的方式直接聘用,不受编制和专业技术岗位结构比例的限制,采取总量管理办法,对退休高层次人才,不需报备,享受本盟内引进人才优惠政策。二是扩大招聘基础专业技术人才范围。根据医院对人才的需求实际,合理确定招聘卫生专业技术人员数,面向区内外招聘,急需紧缺人才可以放宽招考比例。三是鼓励多种灵活方式引进人才。积极鼓励旗级公立医院采取咨询、短期聘用、技术合作等灵活方式柔性引进各类卫生人才和智力。

2.人才开发利用。人才队伍建设的重点应着眼于现有专业技术人才的开发和使用上,要充分发挥好他们的作用,增加基层医疗卫生机构中、高级岗位比例,拓宽医务人员职业发展空间。一是充分发挥高层次人才的作用。积极为高层次人才医学科研、攻关创造条件,给予必要的经费支持,获盟级科技成果一等奖、自治区行业一等奖两项以上的可直接破格申报高一级专业技术职称评审,取得资格后可不占职数聘任。二是对在旗(区)级医院工作的专业技术人员职称评聘予以倾斜、评审本地区有效的专业技术资格,在旗(区)从事卫生专业技术工作20年以上、取得中级职称五年后,申报副高级职称的学历条件可放宽到具有相应专业中专学历;在旗(区)连续从事卫生专业技术工作满30年、取得副高资格满五年,申报正高级职称学历可放宽至具有相应专业的中专学历,职称外语和计算机不作为申报条件。

3.人才培养培训。加强卫生专业技术人才培养,提高旗(区)级公立医院医务人员的整体素质,积极培养或引进学科带头人。一是落实住院医师规范化培训制度。依托医学院校、专门培训机构落实订单定向、免费医学生培养计划,加强业务知识和技能培训,提升学历层次和业务能力。二是推进卫生专业技术人员继续教育和知识更新培训,加强各医院骨干医师培训。认真落实卫生专业技术人员参加继续教育的有关规定,卫生主管部门要每年开展卫生专业技术人员专业知识全科医生培训,确保继续教育时间和质量。各医院积极组织专业人才参加业务进修,促进知识更新,提升专业水平。要定期选派优秀中青年卫生技术骨干到上级医疗机构或医学高等院校进修学习,促使其快速成长。

(五)完善奖惩办法

1.旗(区)医管会制定科学详实的考核评价指标体系,制定公平公正的奖惩机制,充分发挥第三方考评机制作用,结合年度考核、平时考核和聘期考核结果实施奖励工资、续聘和解聘。

2.允许各旗(区)公立医院医疗卫生服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后,主要用于人员奖励,但严禁各旗(区)公立医院及内部职能部门制定或订立经济收入指标。

(六)实行社会保险制度

用人单位要依法依规参加社会保险、缴纳住房公积金,并按盟内有关政策向经办机构办理相应参保手续。聘用人员社会保险参照事业单位相关政策缴纳,项目包括:养老保险(含职业年金)、失业保险、工伤保险、医疗保险(含大病统筹)、生育保险。

(七)执行退休政策

参保人员退休后按照执行事业单位养老保险待遇。

四、组织领导

(一)深化旗(区)级公立医院人事制度改革,是对事业单位人事制度的完善和创新。各旗(区)要高度重视,切实加强组织领导结合本地实际,切实把全面落实旗(区)级公立医院人事制度改革的各项任务落到实处。

(二)要把握好改革的节奏和进度,与旗(区)级公立医院改革其他配套政策措施相互融合,统筹推进。各有关部门要及时研究和妥善解决改革中遇到的新情况、新问题,确保旗(区)级公立医院人事制度改革平稳进行。

(三)公立医院人事制度改革涉及面广,政策性强,是一项复杂的社会系统工程,涉及到医务人员的切身利益,各旗(区)委组织、人社、编办、财政、发改委、卫生计生委等有关部门要高度重视,旗(区)医管会负责把握好改革力度、节奏和进度,切实加强组织领导和工作指导,确保各项改革任务与现行事业单位人事管理规定有效衔接。

本意见自发文之日起开始执行。

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