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阿拉善盟行政公署办公厅
关于印发阿拉善盟行政公署2016年工作总结的通知
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阿署办发〔2017〕47号

                               阿署办发〔201747            2017413

 

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局:

    现将《阿拉善盟行政公署2016年工作总结》印发给你们,请认真组织学习,并结合实际做好2017年的各项工作。

 

                                  阿拉善盟行政公署2016年工作总结


2016年,全盟上下紧紧围绕率先全面建成小康社会目标,深入贯彻中央、自治区各项决策部署,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全盟经济社会在转型升级中保持平稳健康发展。全盟地区生产总值完成342.3亿元,同比增长7.8%;城乡500万元以上固定资产投资完成425.1亿元,同比增长22.1%;社会消费品零售总额完成74.4亿元,同比增长9.4%;公共财政预算收入完成35亿元,同比增长7%;城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到34737元和16746元,同比增长7.7%7.6%

一、经济发展稳中向好,转型升级步伐加快

(一)五大任务扎实推进,供给侧改革初见成效

认真落实“三去一降一补”五大任务,通过实行过剩产能负面清单管理,分类施策,有序化解,促成34户重点企业项目转型升级、兼并重组、上下游联合发展,退出煤矿1个、产能30万吨;通过采取棚改货币化安置、培育房屋租赁市场等有效措施,落实棚改资金40.75亿元,实现廉租房和公租房并轨管理,消化存量房505666万平方米;通过强化金融服务创新,扎实推进“去杠杆”,新设立6家融资平台和75亿元产业基金,实现社会融资702亿元;通过降低企业税费、融资、物流、人力资源、生产要素等各类成本,打出扶持企业脱困增效的“组合拳”,累计降低企业成本近10亿元;实施“补短板”重点工程84项,基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到进一步加强。

(二)项目投资推进有力,发展后劲不断增强

充分发挥投资的关键作用,加大项目跟踪管理、督查调度和协调服务力度,确保固定资产投资始终保持快而稳的增长态势。84个盟级重点建设项目完成投资372亿元,全社会固定资产投资增速连续两年位列全区第一。加大招商引资工作力度,主攻清洁能源、现代制造、文化旅游等重点产业领域,不断加强与发达地区和周边省区市的交流合作,成功举办“蒙商情·家乡行”、阿拉善广州招商引资推介会等招商活动,签约招商项目52个、协议资金1272亿元,实施招商项目73个、到位资金206亿元,引进区外资金增幅居全区第二,一批符合国家产业政策、适合全盟产业布局和旗区发展规划的重大项目落地实施。

(三)结构调整优化升级,三次产业协调发展

1.工业发展稳中有进。以打造千亿元园区为龙头,出台了优化工业布局培育支柱产业发展和促进阿拉善经济开发区又好又快发展的政策措施,调整修订了工业园区的发展规划、定位,确立“一区两园、特色产业城镇”工业布局,着力推动“六大”支柱产业发展。阿拉善经济开发区在全区率先开展“多规合一”编制工作,组建了综合服务、投资运营、产业发展“三个公司”,设立产业发展、基础设施建设“两支基金”,综合行政审批、综合行政执法“两大平台”构建全面铺开,全年实现营业收入452亿元,同比增长17.7%。全盟工业增加值完成203.84亿元,同比增长8%,对全盟经济增长贡献率62.7%;工业固定资产投资完成210.73亿元,同比增长11.68%;规上企业主营业务收入和利润分别同比增长24.2%74.2%;工业用电量、用气量和铁路发运量分别同比增长8.4%7.1%83.1%;工业总产值中初级加工产业占比明显下降,产业层次逐步提升。

2.农牧业发展步伐稳健。以农牧业结构调整和产业化发展统揽“三农三牧”工作,出台系列配套政策,着力扶持发展“五大特色”产业。农牧业生产总体稳定,农作物播种面积48.9万亩,粮经草比例由57394调整为48448,种植结构更趋合理。高端畜牧业发展迅猛,牲畜总头数176万头(只),双峰驼、白绒山羊数量分别达到11.5万峰和102.9万只。沙产业规模进一步扩大,完成人工种植梭梭林49万亩,复壮天然白刺林33万亩,人工接种肉苁蓉和锁阳18.5万亩和9万亩,实施沙产业科技研发项目36个,沙产业企业发展到48家,驼产品加工企业发展到10家。精品林果业初具规模,围封天然黑果枸杞3.6万亩,新增精品林果种植1.82万亩。农牧业产业化经营效益稳步增长,规模以上农牧业产业化企业销售收入同比增长17.9%,“阿杜”肉羊、双峰骆驼、白绒山羊、有机奶牛等产业化项目有序推进,规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到102家和692家,培育带头发展特色农牧业示范户2034户,新增盟级农牧业产业化龙头企业5家,自治区级龙头企业3家。

3.服务业发展活力增强。倾力打造国际知名旅游目的地,着力抓好景区建设、文旅融合、品牌打造和优化服务等工作,旅游业直接投资超过11亿元,同比增长175%。实施A级景区倍增计划,新增4A级景区3家、3A级景区2家,A级景区达19家。推进农牧区旅游业发展,形成特色旅游嘎查5个、大漠旅游驿站39个。全盟共举办各类重点文化旅游活动63项,“越野e族阿拉善英雄会”享誉全国。全年接待国内外游客640万人次,实现旅游收入66.7亿元,分别同比增长40.4%42%。文化产业、电子商务、养老服务、家政服务、体育产业等新型业态逐渐兴起,拓展了“双创”空间,完善了公共服务。

二、城乡面貌明显改善,发展基础更加坚实

(一)城镇综合功能不断完善。进一步完善规划体系,编制完成《巴彦浩特城镇近期建设规划》《巴彦浩特市政道路改造方案及施工图设计》等13项规划设计。投入13.2亿元,重点实施巴彦浩特城市道路、生态系统、景观提升和额济纳旗火车站改造等52项城市基础设施建设项目,城镇绿化空间大幅拓展、停车难问题得到有效缓解、出行条件更加便捷,巴丹吉林镇和达来呼布镇分别被评为国家和自治区级美丽宜居小镇。进一步推进城镇精细化管理,重点引导督促物业管理企业提高管理水平,规范小区物业管理标准和物业服务规程;成立了阿左旗城市管理综合行政执法局、街道办和苏木镇综合执法中队,城管综合执法覆盖全旗所有苏木镇,人居环境更加整洁、优美。

(二)基础设施保障能力不断提升。加快推进公路、铁路、航空、水利、电力等基础设施建设,为经济发展提供强有力的支撑和保障。完成公路建设投资195亿元,新建、改建公路里程2740公里,京新高速阿盟段实现黑色路面贯通,雅布赖-山丹等3条一级公路以及长流水-中卫等4条高等级公路加快推进,全盟嘎查村通油路率达90%。巴彦浩特至银川快速铁路和吉兰泰至查干德日斯、策克至酒泉等7条铁路列入国家中长期铁路网规划,巴彦浩特至银川快速铁路勘察设计工作进展顺利。阿左旗通勤机场升级支线机场项目建成通航,阿右旗、额济纳旗机场助航灯光系统项目开工建设。加快电力工程建设,阿拉腾敖包220千伏输变电、定远营升压工程等项目稳步推进,风电、光伏等可再生能源装机达到106.56万千瓦。推进水利工程建设,解决了8924人和6.63万头(只)牲畜饮水安全问题,完成腾格里开发区和巴丹吉林镇供水工程,圆了阿右旗人民期盼已久的“好水梦”。

(三)生态环境保护建设力度加大。认真实施重点生态项目,完成天然林保护、重点区域绿化等造林面积121.7万亩;严格落实禁牧休牧、草畜平衡、草原生态补奖机制,完成草原保护建设面积1553万亩;全面启动永久基本农田划定工作,高标准基本农田建设项目进展顺利;地下水超采区水位下降趋势得到遏制,东居延海连续12年不干涸,西居延海过水面积达到130平方公里。严守空间、总量、准入三条红线,全面落实“水十条”“土十条”“大气十条”,抓好环境保护和治理,32个重点减排项目及大气、水污染防治目标任务全部完成,在全区率先进行了国家环境空气质量监测事权上收改革工作和自然保护区违规建设项目清理整顿。

三、改革开放齐头并进,发展活力持续释放

(一)各项改革稳步推进。简政放权放管服力度不断加大,研究出台改革任务235项,形成改革成果162项。盟本级行政审批事项精简率73%,各旗行政审批事项均精简保留到30项以内。建立并联审批、联审联办机制,推行政务大厅“一站式”服务,总申办流程精简40%,总办结时限压缩50%。逐级建立并公布权力清单、责任清单和负面清单,做到法定职责必须为,法无授权不可为。深化商事制度改革,全面实施“三证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度。全面加强政务公开,推行“两随机一公开”执法监管,加强行政监察和审计监督,健全责任追究和督查问责机制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

(二)对外开放成效显著。积极融入“一带一路”建设,加大与呼包银榆经济区等毗邻地市的合作,重点在旅游、交通、科技创新、产业配套、人才资源、信息共享等方面协同发力。成功承办首届中国企业走出去-沿边经济开发开放(阿拉善)50人论坛,提升了阿拉善知名度影响力。加快打造“两口岸三园区一陆港”开放格局,国内首条通往境外标轨铁路在策克口岸开工建设,策克口岸被列入自治区级重点开发开放试验区,乌力吉口岸建设开放得到自治区重点支持;策克、乌力吉边境经济合作区、敖伦布拉格综合保税物流园区规划建设有序推进;阿拉善经济开发区陆港达到封关运营条件。策克口岸进口原煤1257.24万吨,同比增长64.98%;全盟外贸进出口总额完成4.23亿美元,同比增长58.8%

(三)科技创新步伐加快。新增科技创新平台载体23家,国家高新技术企业达到7家,阿拉善沙产业健康科技园开工建设,乌兰布和生态沙产业示范区创建高新技术产业开发区工作稳步推进,阿左旗被认定为自治区级可持续发展试验区,阿拉善精细化工高新技术孵化园、阿拉善荒漠治理科技孵化器建设成效显著。科技成果转化进程加快,实施高速离心雾化及模拟“龙卷风”技术及高效节能装备的产业化与应用示范等13个科技成果转化项目。关键共性技术攻关取得突破性进展,完成阿拉善白刺和锁阳的资源调查研究,建立了肉苁蓉基因库,驼血多肽研发项目填补了国内国际空白,肉苁蓉药食同源申报取得新进展。阿拉善科技馆开馆,接待参观者8万余人次,科普展览教育活动的重要阵地作用有效发挥。

四、民生工作扎实有效,社会大局和谐稳定

(一)重大民生工程深入推进。全力打好脱贫攻坚战,开展结对帮扶“6432”工程,创新实施金融扶贫富民工程,累计发放扶贫贷款11.34亿元,惠及8851户农牧民,阿左旗、阿右旗2个贫困旗、39个嘎查村、5866名贫困人口提前脱贫摘帽。累计投资52.3亿元推进“美丽乡村建设”,2.68万户7.44万农牧民受益,农村牧区发展后劲显著增强。深入实施百姓安居工程,投资32.2亿元完成棚改任务11484148.2万平方米。全力推进创业就业工程和“创业内蒙古行动计划”,新增就业4072人,城镇登记失业率控制在2.8%以内;农牧民转移就业3134人,扶持创业1063人,带动就业3155人。加大社会保障提标扩面力度,企业职工和城乡居民月人均基本养老均位居全区前列,兜底保障水平稳步提高。养老服务事业加快发展,完成盟养老院改造工程,在西花园社区开展了政府购买养老服务试点工作。

(二)社会各项事业协调发展。坚持教育优先发展,在全区率先实现义务教育均衡达标,教育信息化全面提升,开工建设一中、蒙中文体中心、阿拉善职业技术学院新校区,基础教育办学条件得到进一步改善。全面提升医疗卫生事业发展水平,不断夯实基本药物制度和药品供应保障体系,新农合参合率达98.2%。推进蒙中医药事业快速发展,阿盟蒙医医院综合业务大楼建成投用,蒙药“爱克泻”荣获国际传统医学金奖并获国家新药专利。加快公共文化服务标准化建设,全盟首个24小时自助图书馆建成,深入开展文化惠民活动,在全区率先推行文化惠民卡。

(三)和谐稳定局面日益巩固。严格落实安全生产责任制,加大重点行业领域的监管力度,全盟未发生较大生产安全事故,我盟连续九年被评为全区安全生产实绩突出地区。深入推进食品药品安全阿拉善建设,建成食品加工园区、综合农贸市场5家,创建食品安全示范街6条,餐饮服务食品示范店116家,全盟食品药品安全总体形势持续保持稳定。着力构建社会治安打防管控一体化警务机制建设,全面压实信访责任,坚持定期排查矛盾纠纷,平安阿拉善建设深入推进。军民深度融合发展,维护民族团结,依法加强宗教事务管理,开展民族团结进步创建工作,额济纳旗荣获全国双拥模范城“五连冠”殊荣,全盟和谐稳定的良好局面得到进一步巩固和发展。

五、政府职能加快转变,自身建设全面加强

(一)民主集中制有效执行。坚持集体领导与分工负责相结合,相互配合、相互支持,形成工作合力。凡是财政预算、资源配置、招商引资、土地征用等事关全盟经济社会发展的重大问题,关系群众切身利益的重大政策调整、重大改革和重点工程等事项,都坚持实行常务会议、办公会议和专题会议集体研究,在会议讨论时,坚持先汇报、后讨论,先定原则后议事,在充分发扬民主的基础上集中正确意见。同时通过媒体、新闻、政务公开平台等向社会公布,广泛听取和充分吸收各方面意见,切实保障人民群众的民主监督权力。

(二)依法行政扎实有效。建立健全行署各项工作制度,制定出台《盟本级重大行政决策目录管理办法》和《阿拉善盟重大行署决策合法性审查规定》,明确了重大行政决策事项范围,促进了行署工作的制度化、法制化和规范化;健全法制机构队伍,拟草了《关于加强阿拉善盟行政执法队伍建设的意见》,持续推进法治政府建设;制定印发了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,扎实推进政务公开工作,确保全盟政务信息按规定及时全面公开。自觉接受盟人大工委的法律监督和盟政协的民主监督,按要求报告工作,主动听取意见。认真办理各级人大代表、政协委员议案、提案,按时按程序予以回复。

(三)廉政建设力度加大。认真执行党风廉政建设责任制,建立健全财政资金管理、国有资产管理、招投标、政府采购、公务用车管理、财政资金节约、公共资源交易等多项制度规定和操作规范,进一步规范行政权力运行。认真落实中央八项规定,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关制度,成立盟办公用房专项调查组,对盟直34个独立办公大楼公房使用情况进行实地测量检查,严格实行台账化管理,防止办公用房闲置浪费现象。下发《公务用车制度改革总体方案》,顺利完成公务用车制度改革工作。从严“三公经费”开支,盟本级“三公”经费支出同比下降8%。深化“两个责任”落实,推动全面从严治党,用好问责利器,巩固和深化自治区党委巡视组反馈意见整改成果,在全盟范围内开展纪律作风建设专项整治活动,坚决纠正各种不正之风,着力解决损害群众利益的突出问题,进一步提高政府行政效能,为全盟经济社会持续快速健康发展提供了坚实保障。

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