您所在的位置:首页>期刊栏目>行署办文件>正文
阿拉善盟行政公署办公室
关于印发阿拉善盟遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划实施方案的通知
——
阿署办发〔2017〕167号

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署有关委、办、局:

    经盟行署2017年第18次常务会议研究通过,现将《阿拉善盟遏制与防治艾滋病十三五行动计划实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                      20171129

 

    (此件公开发布)  

阿拉善盟遏制与防治艾滋病

“十三五”行动计划实施方案

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国遏制与防治艾滋病十三五行动计划的通知》(国办发〔20178号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区遏制与防治艾滋病十三五行动计划的通知》(内政办发〔2017125号)精神,进一步推进阿拉善盟艾滋病防治工作,切实维护广大人民群众身体健康,结合实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会和盟委扩大会以精神,坚持新时期卫生与健康工作方针,认真贯彻落实《艾滋病防治条例》,以维护群众健康为宗旨,切实加强领导,完善工作机制,动员社会力量,全面落实法定防治职责,巩固当前防治成效,充分利用新技术、新方法,进一步提高防治成效,不断降低艾滋病疫情流行水平,保障人民群众身体健康,助力健康阿拉善建设。

    二、工作原则

    坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与;坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治;坚持综合治理、突出重点、分类指导,注重实效。

    三、工作目标

    十三五期间,针对艾滋病防治的重点、难点问题,更加注重预防为主、防治结合、综合管理,切实提高宣传教育的针对性、综合干预的时效性、检测咨询的可及性、随访服务的规范性,全面落实血液核酸检测、预防母婴传播、救治救助等政策,保障防治经费,进一步发挥社会组织和志愿者力量,最大限度发现感染者和病人,有效控制性传播,持续减少注射吸毒传播、输血传播和母婴传播,进一步降低病死率,逐步提高感染者和病人生存质量,不断减少社会歧视,继续将全盟艾滋病控制在低流行水平。

    (一)居民艾滋病防治知识知晓率达85%以上。流动人口、青年学生、监管场所被监管人员等重点人群以及易感染艾滋病危险行为人群防治知识知晓率均达90%以上。

    (二)男性同性性行为人群艾滋病相关危险行为减少10%以上,其他性传播危险行为人群感染率控制在0.5%以下。参加戒毒药物维持治疗人员年新发感染率控制在0.3%以下。

    (三)夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶传播率下降到1%以下。艾滋病母婴传播率下降到4%以下。

  (四)经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者和病人比例达90%以上。符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上,接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达90%以上。鼓励艾滋病患者接受蒙中医药治疗。

     四、防治措施

    (一)提高宣传教育针对性,增强公众艾滋病防治意识。加强艾滋病防治宣传教育,根据不同人群特点,开发适宜的宣传材料,提高信息针对性和可接受性。充分发挥社会公众人物影响和互联网、微博、微信等新媒体作用,开展艾滋病疫情信息交流与警示、感染风险评估、在线咨询等活动,增强宣传效果。

    1.深入开展大众人群宣传教育。强化社会主义核心价值观宣传,弘扬中华民族传统美德,引导大众自觉抵制卖淫嫖娼等社会丑恶现象,营造不歧视感染者和病人的社会氛围。宣传、网信、新闻出版广电、卫生计生等部门要充分发挥新闻媒体作用,将艾滋病防治宣传列入日常工作计划,每月至少开展1次艾滋病防治公益宣传。各级党校、行政学院、团校等要让学员在校期间接受艾滋病防治知识和政策专题培训。民委、文广、农牧、科技等部门要结合少数民族风俗习惯和社会主义新农村建设以及支农、惠农等活动,开展艾滋病防治宣传教育工作。居民(嘎查村)委员会要利用城乡社区综合服务设施,采取大众喜闻乐见的方式开展艾滋病防治宣传,引导健全村规民约,倡导公序良俗。工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等单位要深入开展职工红丝带健康行动青春红丝带妇女面对面宣传教育红丝带健康包等专项行动。在全盟范围筹建 12 个宣传教育基地,全面、系统开展艾滋病防控健康教育工作。

    2.持续加强重点人群宣传教育。广泛开展宣教干预措施进家庭、进学校、进社区、进农牧区、进工地、进工厂、进公共场所等活动,对于流动人口、青年学生、老年人、出国劳务人员、监管场所被监管人员等重点人群,应当强化艾滋病感染风险及道德法治教育,提高自我防护能力,避免和减少易感染艾滋病行为。教育体育、卫生计生和共青团等部门和单位要将性道德、性责任、预防和拒绝不安全性行为作为教育重点,督促学校落实预防艾滋病专题教育任务,将艾滋病防控健康教育纳入学校教学计划,保证每学年开设初中4 课时、高中和中等职业学校24 课时的专题讲座或健康教育课,逐步探索在小学开展性教育。建立健全学校艾滋病疫情通报制度和定期会商机制,积极发挥学生社团、青年志愿者和学生家长的作用,开展高校预防艾滋病教育试点工作并逐步推广。卫生计生、民政、市场监管和工商联等部门和单位要重点加强流动人口集中的用工单位和居住社区的艾滋病防治宣传工作。人社部门要将艾滋病防治宣传纳入农牧区劳动力转移培训等职业培训内容。交通运输、市场监管等部门要利用机场、车站、口岸等场所进行多种形式的艾滋病防治宣传。公安、司法行政等部门要将艾滋病防治宣传纳入监管场所教育内容。公安、司法、卫生计生、食品药品监管等部门要将预防艾滋病与禁毒工作相结合,加强合成毒品和滥用物质危害的宣传教育。

    通过广泛、深入的宣传教育,不断提高公众的艾滋病防治知识知晓率,切实增强群众自我防护意识,形成良好的艾滋病防控工作氛围。

  (二)提高综合干预实效性,有效控制性传播和注射吸毒传播

  1.强化社会综合治理。依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪活动,加大城乡结合部、农牧区等薄弱地区打击力度,依法从重处罚容留与艾滋病传播危险行为相关活动的场所和人员。公安部门要落实与艾滋病有关案件的举报和立案处理程序,严厉打击利用感染者身份的违法犯罪活动。公安、卫生计生、食品药品监管等部门要密切监测药物滥用情况,及时将易促进艾滋病传播的滥用物质纳入合成毒品管控范围,依法打击滥用物质的生产、流通和使用行为。宣传、公安、新闻出版广电、网信及通信主管部门要加强网络监管,结合打击网络传播淫秽色情信息等专项行动,及时清理传播色情信息、从事色情和毒品交易的网络平台和社交媒体。

    2.着力控制性传播。加强易感染艾滋病危险行为人群的警示教育和法制宣传,突出疫情和危害严重性、有效防治措施等,促使其避免和减少易感染艾滋病危险行为。加强对宾馆、网吧、歌厅、洗浴等重点场所的综合干预,加强对失足妇女等高危人群的综合干预。市场监管、旅游、文广、卫生计生等部门要全面落实宾馆等公共场所摆放安全套有关规定,采取措施提高安全套可及性和使用率。加强男男同性性传播疫情和危险因素监测,开展信息互通、协同干预等联防联控工作,采取医学、心理、社会、文化等手段,探索适合我盟的综合干预策略。卫生计生部门要对夫妻一方感染艾滋病家庭全面实施综合干预措施,降低家庭内传播。要加强性病防治,各旗区必须建立一所规范化性病诊疗机构,及时对性病病人进行规范化诊断治疗,为性病就诊者提供艾滋病检测咨询服务,对感染者和病人进行性病筛查。

  3.持续减少注射吸毒传播。保持禁毒工作的高压态势,进一步减缓新吸毒人员的增加速度,将艾滋病防治与禁毒工作紧密结合,减少注射吸毒传播艾滋病。公安、卫生计生、司法、民政、人社等部门要加强吸毒人员服务管理,最大限度地有效管控吸毒人员,开展针对性的戒毒治疗、康复指导和救助服务,帮助其戒断毒瘾回归社会。对于适合戒毒药物维持治疗的吸毒人员,应当及时转介到戒毒药物维持治疗机构。卫生计生、公安、食品药品监管等部门要进一步做好戒毒药物维持治疗工作的组织协调、信息交流和监督管理,维护治疗机构秩序,提高服务质量和防治效果。进一步加强美沙酮门诊建设,加强吸毒者管理,完善强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相衔接的治疗机制,不断提高维持治疗率。积极探索建立社区(嘎查村)、专业防治机构和社会组织合作互动的工作机制,深入开展社区卫生服务艾滋病病毒检测及感染者管理试点。

  (三)提高检测咨询可及性和随访服务规范性,最大限度发现感染者和减少传播

  1.扩大检测服务范围。卫生计生、市场监管、公安、司法、发改、财政等部门要支持进一步健全实验室网络,构建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨询检测网络。盟疾控中心设置艾滋病确证检测实验室,提高检测能力;旗级以上医疗机构、妇幼保健机构、疾病预防控制机构实验室必须具备艾滋病检测能力;社区卫生服务机构和苏木镇卫生院必须具备快速检测能力。有条件的监管场所和检验检疫机构应当设立艾滋病检测实验室或快速检测点。检测机构要主动为感染艾滋病风险人员提供检测咨询服务。盟、旗(区)将艾滋病、性病检测咨询纳入婚前自愿医学检查和重点公共场所服务人员健康体检。公安、司法、卫生计生部门要加强合作,为打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒活动中抓获人员以及监管场所被监管人员提供艾滋病检测服务。检测机构要创新服务方式,强化主动服务意识,通过网络、电话预约等多种手段,方便有意愿人群接受检测服务。探索通过药店、网络销售检测试剂等方式开展艾滋病自我检测,建立健全与随访服务等工作衔接的机制。全盟全人群艾滋病检测比例达到10%

  2.提高随访服务质量。卫生计生部门要按照常住地管理原则,组织疾病预防控制机构、医疗机构、基层医疗卫生机构和社会组织开展随访服务。要切实提高首次随访工作质量,强化对感染者和病人的心理支持、行为干预及检测、医学咨询和转介等工作,告知其合法权益、责任义务和相关政策法规,督促他们及时将感染情况告知与其有性关系者,并动员开展检测。结合定期随访工作,对感染者和病人的行为及健康状况进行科学评估,提供针对性的随访干预服务。做好流动感染者和病人随访服务,建立健全流出地、流入地疾病预防控制机构转介机制。公安、司法、卫生计生等部门要做好监管场所感染者和病人告知及医学咨询、心理支持、出入监管场所转介等随访服务。卫生计生、外事、教育体育、公安、市场监管等部门要完善对在盟内外籍感染者的宣传教育、检测咨询、随访干预、治疗管理等相关防治政策。

  3.加强疫情监测研判。医疗卫生机构要严格依法及时报告艾滋病疫情。卫生计生部门要根据艾滋病疫情和危险因素情况,及时调整、优化监测点设置,加强数据收集,提高监测数据质量。市监部门要对出入境人员开展艾滋病监测,及时向卫生计生部门通报疫情。卫生计生部门要强化艾滋病疫情和耐药监测、信息分析和利用,及时向有关部门提供相关信息,为科学决策提供依据,做好疫情和政务信息公开,回应社会关切。

  (四)全面落实核酸检测和预防母婴传播工作,持续减少输血传播和母婴传播

    1.落实血液筛查核酸检测工作。卫生计生、发改、财政等部门健全完善盟中心血站核酸检测实验室,供应临床的血液全部按规定经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。加强核酸检测实验室质量控制,加强信息化建设,有效降低血液残余风险度。建立健全无偿献血长效工作机制,提高固定无偿献血者比例,采取有效措施减少易感染艾滋病危险行为人群献血。公安、卫生计生等部门要依法严厉打击非法采供血液(血浆)和组织他人出卖血液(血浆)活动。出入境检验检疫机构要加强对入出境人体组织、血液、血液制品和生物制品的检疫。卫生计生部门要加强对各类医疗卫生机构院内感染控制的培训管理,做好艾滋病职业暴露处置和调查,加强安全防护。

    2.落实预防母婴传播工作。卫生计生部门要将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作与妇幼健康服务工作有机结合,重点提高预防母婴传播服务能力,促进孕产妇及时接受孕期检查和住院分娩,在预防母婴传播工作全面覆盖的基础上提高服务质量。各级医疗卫生机构要结合婚前保健、孕前保健、孕产期保健、儿童和青少年保健、性病防治等常规医疗保健服务,加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的健康教育和咨询指导,引导新婚人群、孕产妇尽早接受相关检测,对感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童提供治疗、预防性用药、监测、随访、转介等干预服务。

  (五)全面落实救治救助政策,挽救感染者和病人生命并提高生活质量

    1.全力推进抗病毒治疗工作。卫生计生部门要对有意愿且无治疗禁忌症的感染者和病人实施抗病毒治疗。盟中心医院为全盟抗病毒治疗定点医疗机构,各旗结合实际确定抗病毒治疗定点医疗机构,优化艾滋病检测、咨询、诊断、治疗等工作流程,按照就近治疗原则,提高感染者和病人治疗可及性和及时性。积极推广从诊断到治疗一站式服务。抗病毒治疗定点医疗机构要严格执行有关诊疗指南,进一步规范治疗管理,加强耐药检测和病情监测,及时更换药物和处理药物不良反应,提高治疗质量和效果。要加强感染者和病人中结核病等机会性感染疾病的筛查、诊断和治疗工作。传染病防治机构、公共卫生机构、承担感染者和病人综合医疗服务的医疗机构等要建立健全与抗病毒治疗定点医疗机构的转诊制度,保障感染者和病人得到及时、规范的抗病毒治疗。加强流动人口中感染者和病人治疗工作,探索建立异地治疗工作机制和保障机制。公安、司法、卫生计生等部门要密切配合,为监管场所内符合条件的感染者和病人提供规范化治疗。艾滋病病毒感染者和病人患其他疾病需要治疗的,全盟各级各类医疗机构不得以任何理由推诿和拒绝。

  2.逐步扩大蒙中医药治疗规模。卫生计生等部门要充分发挥蒙中医药在防治艾滋病工作中的作用,健全蒙中医药参与艾滋病防治诊疗工作机制,探索研究蒙(中)西医综合治疗方案,逐步扩大蒙中医药治疗覆盖面。

  3.加强合法权益保障。依法保障感染者和病人就医、就业、入学等合法权益。卫生计生部门要根据艾滋病疫情变化,适时调整承担综合医疗服务工作的定点医疗机构。适当增加定点医疗机构数量,优化布局,保障感染者和病人就医需要。医疗卫生机构要强化首诊(问)负责制,对诊疗服务中发现的感染者和病人,做好接诊、转诊和相关处置工作,不得以任何理由推诿或者拒绝诊治。民政、人社、卫生计生、财政等部门要认真落实社会保障政策,加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接,确保感染者和病人基本医疗、基本养老、基本生活保障等权益。教育、卫生计生等部门要密切配合,保障受艾滋病影响儿童接受教育的合法权益。

    4.强化救助政策落实。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制,为艾滋病致孤儿童和感染儿童及时、足额发放基本生活费,并加强规范管理和信息化建设,鼓励有条件地区为受艾滋病影响儿童提供必要保障。民政、卫生计生、红十字会、工商联等部门和单位要加强对生活困难感染者和病人生活救助,将政府救助与社会关爱相结合,加强对感染者和病人爱心帮扶、情感支持、临终关怀等工作。扶贫、卫生计生等部门要将艾滋病防治与扶贫工作相结合,按照精准扶贫要求,支持符合扶贫条件、有劳动能力的感染者和病人开展力所能及的生产活动,共享经济和社会发展成果。公安、司法、卫生计生、民政等部门要做好违法犯罪感染者和病人回归社会后的治疗、救助等衔接工作。

    (六)全面落实培育引导措施,激发社会组织参与活力

  1.发挥社会组织独特优势。要按照创新社会治理体制总体要求,发挥社会组织易于接触特殊人群、工作方式灵活等优势,将社会力量参与艾滋病防治工作纳入整体防治工作计划。卫生计生、财政、民政等部门要鼓励、支持社会组织在易感染艾滋病危险行为人群干预、感染者和病人随访服务、关怀救助等领域开展工作。医疗卫生机构要与社会组织密切合作,加强技术指导,建立信息沟通等工作制度,实现防治工作有效衔接。社会组织应当在医疗卫生机构指导下,在易感染艾滋病危险行为人群中开展健康教育、安全套推广、艾滋病咨询和动员检测、艾滋病性病诊疗和戒毒药物维持治疗转介等服务,在感染者和病人中开展心理支持、安全性行为教育和治疗依从性教育等服务,动员感染者和病人的配偶或与其有性关系者主动检测。

    2.发挥社会组织参与艾滋病防治基金引导作用。卫生计生、财政、民政等部门要积极采取措施多渠道筹资,探索建立艾滋病防治基金,扩大社会组织参与筹资和管理。依据公平、公开、公正原则,通过择优竞争方式,发挥社会组织孵化作用,培育并支持社区社会组织参与艾滋病防治工作。要组织、动员和支持社会组织申请基金项目,合理设置社会组织孵化基地,加强培训和扶持,促进符合条件的社会组织登记,强化对社会组织的监督与管理,逐步提高社会组织参与艾滋病防治的工作能力。

  3.动员社会力量广泛参与。发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等单位在艾滋病防治工作中的作用。制定并实施优惠政策,动员和支持企业、基金会、有关组织和志愿者开展与艾滋病防治相关的社会宣传、捐款捐物、扶贫救助等公益活动。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各旗人民政府要按照艾滋病防治属地管理的要求,对本行政区域内的艾滋病防治工作负总责,将艾滋病防治纳入政府工作重要内容,摆到突出位置抓紧抓好。按照《人民健康状况指标》考核体系,把艾滋病防治工作列入对党政领导班子年度考核范围,细化指标,严格考核。要不断完善防治艾滋病工作委员会组织机构和联席会议制度建设,完善疫情通报制度,进一步强化各成员单位职责,加强统筹协调,组织落实防治工作。

    (二)强化部门责任。卫生计生部门要合理设置艾滋病监测、检测网络,建立和完善确证实验室,不断提升监测检测能力和水平,加强行为干预、宣传培训、患者治疗、技术指导以及采供血管理等工作,要做好育龄人群、流动人口艾滋病防治知识的宣传工作;公安、司法等部门做好新入监人员的艾滋病筛查等工作;教育体育部门负责建立在校学生预防艾滋病宣传工作机制,落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的有关规定;人社、财政等部门负责落实并逐步提高艾滋病预防和治疗人力财力保障措施,切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担;民政部门负责加强对艾滋病感染者和病人的救助工作,认真落实受艾滋病影响儿童的福利保障政策;宣传、文广部门负责制定、刊播艾滋病防治知识和公益广告的指令性指标,加强经常性、针对性宣传。各有关部门要按照职责分工,认真履行职责,加强协同配合,将艾滋病防治工作纳入本部门重要议事日程,制定年度工作计划,切实落实防治责任。

  (三)全社会积极参与。各旗区、各有关部门要积极动员社会力量,全面参与推动艾滋病防治工作。要充分发挥各社会团体组织、团委、妇联、红十字会、工会等团体的工作优势,积极开展艾滋病病毒感染者和患者关爱活动,引导各类社会团体、民间组织、民营企业和广大志愿者投入到全盟艾滋病防治工作中来。要引导社会力量广泛参与,形成全社会共同参与艾滋病防治工作的长效机制。

  (四)加大资金投入。进一步完善以政府投入为主的多渠道经费投入机制。各级政府要将艾滋病防治工作经费纳入财政预算,落实艾滋病防治专项经费,不断完善经费投入机制,逐步加大投入力度,确保艾滋病防治工作正常进行。要加强多渠道防治资金的筹措,积极动员和引导企业、有关组织和个人为艾滋病防治工作捐赠。加强各类防治资金统筹协调、管理和使用情况的监督检查,确保专款专用,提高资金使用效益。

  (五)加强专业队伍建设。进一步加强艾滋病防治人才培养和队伍建设,加大对各级疾控机构艾滋病检测、流行病学调查等专业人员的培养和培训,特别是旗级疾控机构至少要有2名从事艾滋病防治的专职人员。要将社会组织扩充到防治力量中,提高防治队伍整体服务能力。

  (六)加强督导检查。建立督导检查制度,加大督导力度,及时发现工作中的好做法、好经验,树立典型推广应用;建立奖惩制度,对工作完成较好给予奖励,对工作不力、责任不落实,造成不良影响的,进行通报批评,形成艾滋病防治工作长效管理机制。

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
主办单位: 阿拉善盟行政公署办公厅
联系电话:0483-8350115  地址:巴彦浩特新城东区阿拉善盟党政办公大楼1301室  邮箱:alszbbjb@163.com  蒙ICP备05004844